Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А25-569/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                                Дело № А25-569/2008

30 августа 2010 года                             Апелляционное производство № 16АП-1743/2008 (6)

                                               Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2010,

                                                         полный текст постановления изготовлен 30.08.2010.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего судьи Сулейманова З.М., судей: Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куценко В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике, ООО «Кавказская региональная компания по реализации газа», ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» на решение от 19.08.2008 по делу № А25-569/08-12-5 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики, принятое судьей Гришиным С.В.,

по заявлению ООО «Кавказская региональная компания по реализации газа»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике

третье лицо: ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод»

о признании недействительными решения и предписания,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Кавказская региональная компания по реализации газа»: Агужев М.С.  по доверенности от 21.01.2009 № 105-10, Силка И.В. по доверенности от 21.01.2010 № 104-10, Мочалов С.И. по доверенности от 21.01.2010 № 106-10,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике:   Матакаев И.И. по доверенности от 18.12.2009 № 3310-1/3,

от ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод»: не  явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кавказская региональная компания по реализации газа», (далее – ООО «Кавказрегионгаз», общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании недействительным решения №319-1 от 31.03.2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление), которым действия общества признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части навязывания ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» невыгодных условий договора, а также предписания №9 от 31.03.2008, которым обществу предписано (с учетом исправления опечатки в предписании) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» невыгодных условий договора. ООО «Кавказрегионгаз» было предписано в срок до 29.04.2008 исключить из договора с ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условия поставки газа, противоречащие Правилам поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее – Правила поставки газа в Российской Федерации) в части навязывания необоснованных штрафных коэффициентов 1,9 и 1,5 вместо 1,5 и 1,1, введения неустановленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку газа, навязывания режимов потребления газа, требования по оплате аванса за потребляемый газ в размере 100%, навязывания пятилетнего срока действия договора; предписано включить в договор объемы поставки газа, необходимые сахарному заводу для осуществления производственного процесса в пределах разрешенных объемов потребления.

Решением от 19.08.2008 суд первой инстанции признал недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решение Управления от 31.03.2008 в части признания ООО «Кавказрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство действиями по включению в договоры поставки газа ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условий о введении неустановленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку газа; навязывании режимов потребления газа; требовании по оплате аванса за потребляемый газ в размере 100%; навязывании пятилетнего срока действия договора; применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5; признал недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписание Управления от 31.03.2008 № 9 в части обязания ООО «Кавказрегионгаз» исключить из договоров поставки газа ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условия о введении неустановленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку газа; навязывании режимов потребления газа; требовании по оплате аванса за потребляемый газ в размере 100%; навязывании пятилетнего срока действия договора; о применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5; в остальной части заявления в удовлетворении требований отказал; взыскал с Управления в пользу ООО «Кавказрегионгаз» расходы по уплате госпошлины в размере 1 500 рублей.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление ООО «Кавказрегионгаз» о признании недействительным  предписания Управления от 31.03.2008 № 9 в части исключения из договора условия  о  применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5 подлежит удовлетворению, так как данное условие на момент рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства  отсутствовало.

Не согласившись с принятым решением, Управление, ООО «Кавказрегионгаз», ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами. Управление в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции в части отсутствия в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства. ООО «Кавказрегионгаз» в апелляционной жалобе (с учетом уточнений) просит решение суда первой инстанции отменить в части признания действий ООО «Кавказрегионгаз» по навязыванию ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» невыгодных условий договора в виде необоснованного отказа от заключения договора поставки газа в объемах, предусмотренных в заявке ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод». ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод»  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции  в части признания недействительными решения от 31.03.2008 №319-1 и предписания №9 от 31.03.2008 об обязании включить в договор условий о введении неустановленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку газа; навязывании режимов потребления газа; навязывании пятилетнего срока действия договора; о применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008, оставленного без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2009, апелляционная жалоба ООО «Кавказрегионгаз» удовлетворена; решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.08.2008 по делу № А25-569/08-12-5 отменено в части отказа в удовлетворении требований ООО «Кавказрегионгаз»; признаны недействительными решение Управления №319-1 от 31.03.2008 и предписание Управления полностью; в удовлетворении апелляционных жалоб Управления и ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» отказано.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.05.2009 в передаче дела № А25-596/08-5 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики в Президиум Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения суда первой инстанции от 19.08.2008, постановления апелляционного суда от 23.10.2008, постановления суда кассационной инстанции от 22.01.2009 отказано.

В настоящее время Управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с заявлением о пересмотре постановления от 23.10.2008 по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве вновь открывшегося обстоятельства заявитель указал, что определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.05.2009 рекомендовано обратиться с заявлением о пересмотре в порядке надзора судебных актов в связи с правовой позицией ВАС РФ по другому делу №А25-352/08-5 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики с аналогичным предметом спора.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 заявление Управления удовлетворено, постановление апелляционного суда от 23.10.2009 по делу № А25-569/08 отменено по вновь открывшимся обстоятельствам в части оставления без изменения решения суда первой инстанции от 19.08.2008 3 в части признания недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решения Управления от 31.03.2008 в части признания ООО «Кавказрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство действиями по включению в договоры поставки газа ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условий о применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5; признания недействительным, как не соответствующее Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», предписания Управления от 31.03.2008 № 9 в части обязания ООО «Кавказрегионгаз» исключить из договоров поставки газа ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условия о применении штрафных коэффициентов за потребление газа сверх договорного объема с 15 апреля по 15 сентября – 1.9, с 16 сентября по 14 апреля – 1.5. Назначено судебное заседание по рассмотрению жалоб Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике, ООО «Кавказская региональная компания по реализации газа», ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» на решение от 19.08.2008 по делу № А25-569/08 Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  на 27.02.2010.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.06.2010 постановление суда апелляционной инстанции 04.02.2010 по данному делу оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель Управления представил письменные дополнения к апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции от 19.08.2008 в части признания недействительными решения Управления от 31.03.2008 и предписания от 31.03.2008 № 9 в части признания ООО «Кавказрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство действиями по включению в договоры поставки газа условий о применении штрафных коэффициентов за сверхдоговорное потребление газа.

Представители ООО «Кавказрегионгаз» возражали против удовлетворения требований Управления, считают решение суда первой инстанции законным.

ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» надлежаще извещено о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило. При таких обстоятельствах, суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционные жалобы в его отсутствие. 

Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, отзывов на апелляционные жалобы, выслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания недействительными решения Управления от 31.03.2008 и предписания от 31.03.2008 № 9 в части признания ООО «Кавказрегионгаз» нарушившим антимонопольное законодательство действиями по включению в договоры поставки газа условий о применении штрафных коэффициентов за сверхдоговорное потребление газа, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управление на основании заявления ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» о навязывании ООО «Кавказрегионгаз» невыгодных условий договора возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО «Кавказрегионгаз».

По результатам рассмотрения заявления Управление вынесло решение №319-1 о признании действий ООО «Кавказрегионгаз» нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в части навязывания ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» невыгодных условий договора.

ООО «Кавказрегионгаз» также было направлено предписание №9 от 31.03.2008, которым обществу предписано (с учетом исправления опечатки в предписании) прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона №135-Ф3 от 26.07.2006 «О защите конкуренции», выразившееся в навязывании ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» невыгодных условий договора. ООО «Кавказрегионгаз» было предписано в срок до 29.04.2008 исключить из договора с ОАО «Карачаево-Черкесский сахарный завод» условия поставки газа, противоречащие Правилам поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 №162 (далее – Правила поставки газа в Российской Федерации) в части навязывания необоснованных штрафных коэффициентов 1,9 и 1,5 вместо 1,5 и 1,1, введения неустановленных нормативными правовыми актами неустоек за невыборку газа, навязывания режимов потребления газа, требования по оплате аванса за потребляемый газ в размере 100%, навязывания пятилетнего срока действия договора; предписано включить в договор объемы поставки газа, в договор объемы поставки газа, необходимые сахарному заводу для осуществления производственного процесса в пределах разрешенных объемов потребления.

   Принятие Управлением указанных ненормативных актов послужило основанием для обращения ООО «Кавказрегионгаз» в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

   В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,