Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А15-2064/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-2064/2009

20 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Цигельникова И.А.,

судей: Мельникова И.М., Афанасьевой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2010 по делу № А15-2064/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Шоввис» об обязании Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан и Хасавюртовский межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - Хасавюртовский отдел службы судебных приставов) устранить препятствия в исполнении вступившего в силу решения Хасавюртовского городского суда от 02.06.2009, вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и снести строения (судья Тагирова З.Т.),

при участии в заседании:

от ООО «Корпорация «Шоввис»: не явились, извещены (уведомление 549411);

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан: не явились, извещены (уведомление 549398);

от Хасавюртовского Межрайонного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан: не явились, извещены (уведомление 549381);

от администрации МО ГО «город Хасавюрт»: не явились, извещены (уведомление 549459);

от Джамалдинова И.С.: не явились, извещены (уведомление 549428);

от МРО УФССП по РД Рабаданова И.М.: не явились, извещены (уведомление 549374);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Корпорация Шоввис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением об обязании Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - Управление судебных приставов по Республике Дагестан) и Хасавюртовский межрайонный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - Хасавюртовский отдел службы судебных приставов) устранить препятствия в исполнении вступившего в силу решения Хасавюртовского городского суда от 02.06.2009, вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и снести строения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрации муниципального образования «Город Хасавюрт» (далее - администрация).

В ходе судебного разбирательства обществом заявлено ходатайство о принятии к рассмотрению заявления от 09.11.2009 к Хасавюртовскому отделу службы судебных приставов и Управлению судебных приставов по Республике Дагестан об устранении препятствий в исполнении вступившего в силу судебного акта арбитражного суда - постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу № А15-1072/2006 и обязании за счет должника снести подлежащие сносу самовольные строения на принадлежащем обществу земельном участке.

Определением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.11.2009 (судья Тагирова З.Т.) производство по делу в части обязания Управления судебных приставов по Республике Дагестан и Хасавюртовского отдела службы судебных приставов устранить препятствия в исполнении вступившего в силу решения Хасавюртовского городского суда от 02.06.2009 и обязания вынести постановление о возбуждении исполнительного производства и снести строения прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Суд отказал обществу в удовлетворении ходатайства о принятии к рассмотрению заявления от 09.11.2009 со ссылкой на то, что данное требование является новым, самостоятельным.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 определение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.11.2009 отменено в части отказа в удовлетворении ходатайства общества о принятии к рассмотрению искового заявления от 09.11.2009 № 7-7-22 к Хасавюртовскому отделу службы судебных приставов и Управлению судебных приставов по Республике Дагестан об обязании устранить препятствия в исполнении постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу № А15-1072/2006, а также снести самовольные строения за счет должника. Суд установил, что данный спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку возник из гражданских правоотношений и носит экономический характер. В отмененной части направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского Округа от 21.04.2010 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2010 по делу № А15-2064/2009 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда  Республики Дагестан от 10.06.2010 суд признал бездействия Управления судебных приставов по Республике Дагестан, выраженное в неисполнении исполнительного листа от 29.12.2008 № 0052, выданного на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу № А15-1072/2006, как не соответствующее требованиям Закона «Об исполнительном производстве». Суд обязал Управление судебных приставов по Республике Дагестан исполнить требования по исполнительному листу № 0052 от 29.12.2008, выданному на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 29.12.2008 по делу № А15-1072/2006, об обязании Джамалдинова И.С. снести самовольно возведенные строения под литерами «А», «В», «Г», «Е»,»Ж» расположенные на земельном участке площадью 1560 кв.м. по адресу: г.Хасавюрт, п.Олимпийский, ул.Энергетическая, находящегося в пользовании ООО «Корпорация «Шоввис», в течение 5-ти дней со дня получения настоящего решения.

Не согласившись с принятым решением, Управление судебных приставов по Республике Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 10.06.2010 и принять новый судебный акт. Заявитель указывает, что территориальные органы ФССП России не наделены полномочиями по непосредственному исполнению исполнительных листов.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Корпорация «Шоввис» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия, лиц, участвующих в деле.

Правильность решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.06.2010 следует отменить, по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу №А15-1072/2006 исковые требования ООО «Корпорация «Шоввис» к Джамалдинову И.С. об обязании снести самовольно возведенные строения удовлетворены, обязал Джамалдинова Исхака Салихановича снести самовольно возведенные строения под литерами «А», «В», «Г», «Е», «Ж», расположенные на земельном участке площадью 1560 кв.м по адресу: город Хасавюрт, поселок Олимпийский, ул. Энергетическая, находящегося в пользовании общества с ограниченной ответственностью Корпорация «Шоввис».

На основании указанного постановления Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 29.12.2008 по делу №А15-1072/2006 выдал обществу исполнительный лист №0052 об обязании Джамалдинова Исхака Салихановича снести самовольно возведенные строения под литерами «А», «В», «Г», «Е», «Ж», расположенные на земельном участке площадью 1560 кв.м по адресу: город Хасавюрт, поселок Олимпийский, ул.Энергетичекая, находящегося в пользовании общества с ограниченной ответственностью «Корпорация «Шоввис».

Взыскатель (ООО «Корпорация «Шоввис») сопроводительным письмом от 20.05.2009 с приложением исполнительных листов, в том числе и исполнительного листа №0052 от 29.12.2008, выданных Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом, представил в УФССП России по РД  для принудительного исполнения, (зарегистрировано 20.05.2009).

Как следует из постановления судебного пристав-исполнителя Хасавюртовского городского отдела судебных приставов УФССП по РД Шапиева Я.И., рассмотрев материалы исполнительного производства №5/62/3322/8/2009, возбужденного 10.06.2009, судебный пристав-исполнитель Шапиев Я.И.,  вынес постановление об окончании исполнительного производства №5/62/3322/8/2009. Указанное постановление мотивировано тем, что 19.08.2009 поступило письмо за №05/02-7816-ДА от 07.08.2009 о передаче исполнительных производств, предусматривающих взыскание денежных средств с Глав муниципальных образований и снос самовольно возведенных строений на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Дагестан.

Письмом от 24.08.2009 №2586/62 Хасавюртовский городской отдел судебных приставов направил указанный выше исполнительный лист №0052 от 29.12.2008 в МРО по ОИП УФССП по РД (г.Махачкала).

28.08.2009 судебный пристав-исполнитель МРО по ОИП УФССП по РД Рабаданов И.М. на основании поступившего к нему на исполнение исполнительного листа №052 от 29.12.2008 возбудил исполнительное производство №5/20\4529/5/2009 в отношении должника Джамалдинова И.С. в интересах ООО «Корпорация «Шоввис», с указанием в нем предмета исполнения - обязать Джамалдинова Исхака Салимхановича снести самовольно возведенные строения под литерами «А», «В», «Г», «Е», «Ж», расположенные на земельном участке площадью 1560 кв.м по адресу: г.Хасавюрт, поселок Олимпийский, ул.Энергетическая.

В пункте 2 данного постановления предложено должнику в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

В связи с тем, что должником добровольно, в указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства от 28.08.2009 срок, требование исполнительного документа не исполнено, а службой судебных приставов в принудительном порядке требования по исполнительному документу - исполнительному листу от 29.12.2009 №0052, выданному на основании постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2008 по делу №А15-1072/2006, не исполняются, Общество полагая, что при совершении исполнительных действий со стороны Управления судебных приставов по Республике Дагестан имело место противоправное бездействие, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управлением судебных приставов по Республике Дагестан не были приняты достаточные и своевременные меры, направленные на осуществлению принудительного исполнения судебного акта. Суд обязал Управление судебных приставов по Республике Дагестан исполнить требования исполнительного листа от 29.12.2009 №0052.

Данную позицию суда первой инстанции апелляционный суд признает ошибочной исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 27, пункту 2 статьи 29 и части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

Часть 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами,  по правилам,  установленным главой 24 АПК РФ.

В силу частей 1 и 2 статьи 5 Закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Исходя из статьи 40, части 2 статьи 199 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель, постановления, действия (бездействие) которого оспариваются, привлекается к участию в деле как должностное лицо, чьи действия (бездействие), постановления оспариваются.

Согласно Положению о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденному приказом Минюста России от 09.04.2007 года №69, территориальный