Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2010 по делу n А15-327/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                   Дело №А15-327/2010

19 августа 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2010 г., полный текст постановления изготовлен 19 августа 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей Афанасьевой Л.В., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования сельского поселения «село Герменчик» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2010 по делу №А15-327/2010 по заявлению муниципального образования сельского поселения «село Герменчик» о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Республике Дагестан о государственное регистрации СПК «Герменчикский» от 03.02.2003 и об обязании заинтересованного лица исключить запись о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемник колхоза «Герменчикский» из Единого государственного реестра юридических лиц; восстановить в государственном реестре юридических лиц колхоза «Герменчикский» и к учредителям СПК «Герменчикский» Бамматову А.А., Аджиеву И.Д., Джализеву А.М., Гарунову З.Д. и Тавбериеву К.Б. об обязании учредителей при восстановлении в государственном реестре юридических лиц колхоза «Герменчикский» провести мероприятия по ликвидации и передаче прав и обязанностей СПК «Герменчикский» колхозу «Герменчикский», реорганизованного с нарушением законодательства и обеспечить возврат колхозу «Герменчикский» имущества в полном объеме, имеющегося до реорганизации колхоза, а также о признании недействительной сделки о реализации имущества СПК «Герменчикский»  (судья Караева А.М.),

при участии  в судебном заседании:

от муниципального образования сельского поселения «село Герменчик» - главы Курбанова Т.Л., Аскерова М.К. по доверенности от 10.01.2010

в отсутствие других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование сельское поселение «село Герменчик» (далее – муниципальное образование, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №15 по Республике Дагестан (далее – МРИ ФНС России №15 по РД, налоговый орган) о признании незаконным решения о государственной регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» от 03.02.2003 и обязании исключить запись о регистрации СПК «Герменчикский» из Единого государственного реестра юридических лиц; об аннулировании свидетельства о государственной регистрации юридического лица СПК «Герменчикский» серия 05 №00256134 от 02.02.2003 как правопреемника колхоза «Герменчикский», восстановлении в Едином государственном реестре юридических лиц колхоза «Герменчикский» с формулировкой на стадии реорганизации, а также к учредителям СПК «Герменчикский»: Бамматову А.А., Аджиеву И.Д., Джализеву А.М., Гарунову З.Д. и Тавбериеву К.Б. об обязании их при восстановлении в государственном реестре юридических лиц колхоза «Герменчикский» провести мероприятия по ликвидации и передаче прав и обязанностей СПК «Герменчикский» колхозу «Герменчикский», реорганизованного с нарушением законодательства и обеспечить возврат колхозу «Герменчикский» имущества в полном объеме, имеющегося до реорганизации колхоза.

Заявлением от 10.03.2010 муниципальное образование уточнило требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило исключить запись о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» из Единого государственного реестра юридических лиц, а также восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц колхоз «Герменчикский».

Заявлением от 24.03.2010 муниципальное образование вновь уточнило требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило привлечь к участию в деле Федеральное агентство по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан, а также признать сделку о реализации имущества СПК «Герменчикский» недействительной.

Определением суда от 08.04.2010 уточненные заявлением от 10.03.2010 требования об исключении записи о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» из Единого государственного реестра юридических лиц, а также восстановлении в Едином государственном реестре юридических лиц колхоза «Герменчикский» приняты судом к рассмотрению. В принятии к рассмотрению требований, изложенных в заявлении от 24.03.2010, отказано.

Определением суда от 10.03.2010 приняты обеспечительные меры в виде запрета Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по РД производить торги по реализации арестованного имущества СПК «Герменчикский» (лот №1-автогараж, 1974 г.п. стоимостью 624 071 руб. и лот №2 – здания детского сада на 50 мест, 1986 г.п. стоимостью 173647 руб.) до вынесения судебного решения.

Решением суда от 07.05.2010 обеспечительные меры, принятые определением суда от 10.03.2010, отменены. В удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявитель, выступая в защиту интересов граждан, организаций и иных лиц в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не доказал существование того субъекта (субъектов), физических или юридических лиц, права которых нарушены действиями регистрирующего органа по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский», то есть не подтвердил свое право на подачу заявления.

Не согласившись с принятым решением, муниципальное образование обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель указывает, что реорганизация колхоза «Герменчикский» и государственная регистрация СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» произведены с нарушением закона, в отсутствие передаточного акта. Суд применил закон, не подлежащий применению, а именно: Конституцию РСФСР в редакции от 15.12.2990, Указ Президента Российской Федерации от 27.12.91 N 323, принятое в его развитие постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.91 N 86 и разработанное в соответствии с названными правовыми актами Положение о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708, поскольку на момент государственной регистрации СПК «Герменчикский» данные правовые акты утратили свою силу. Заявитель указывает, что СПК «Герменчикский» не ведет хозяйственной деятельности, не уплачивает установленные законом налоги, не перечисляет обязательные платежи в Пенсионный фонд, в связи с чем, должно быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от №129-ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». По мнению заявителя, Устав СПК «Герменчикский» не соответствует требованиям Федерального закона №183-ФЗ от 03.11.2006 «О внесении изменений в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации». Муниципальное образование указывает, что оно обратилось в арбитражный суд в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как орган местного самоуправления.

Представители муниципального образования доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали.

Другие участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителя для участия в судебном заседании не направили, отзывов не представили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 07.05.2010 по делу №А15-327/2010 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что на общем собрании колхозников колхоза «Герменчикский» Бабаюртовского района от 23.09.2002 принято решение реорганизовать колхоз «Герменчикский» в сельскохозяйственный производственный кооператив «Герменчикский». Решение о реорганизации колхоза оформлено в виде протокола №4 от 23.09.2003. На этом же собрании утверждены члены правления СПК и устав СПК «Герменчикский».

На основании представленных для государственной регистрации документов МРМ ФНС №18 по РД 03.02.2003 принято решение №266 о государственной регистрации юридического лица - сельскохозяйственного производственного кооператива «Герменчикский», созданного путем реорганизации в форме преобразования.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 05 №00256136 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании сельскохозяйственного производственного кооператива «Герменчикский» за основным государственным регистрационным номером 1030501098297.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а также Устава СПК «Герменчикский», следует, что СПК «Герменчикский» является правопреемником колхоза «Герменчикский» Бабаюртовского района.

Заявитель, полагая, что реорганизация колхоза «Герменчикский» в СПК «Герменчикский» и регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» произведены с нарушением требований действующего законодательства, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявляя требования об обязании налогового органа исключить запись о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский» из Единого государственного реестра юридических лиц, а также восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц колхоз «Герменчикский», заявитель фактически оспаривает действия регистрирующего органа о внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом, заявитель указывает на то, что выступает в защиту интересов граждан, организаций и иных лиц в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания пункта 2 статьи 29 и части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении заявления органа местного самоуправления, оспаривающего действия государственного органа, в предмет доказывания по настоящему делу входит как установление обстоятельств соответствия или несоответствия их закону, так и обстоятельств, связанных с вопросами нарушения действиями государственного органа прав и законных интересов конкретного субъекта (гражданина, организации) в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По данному делу заявитель – муниципальное образование не указал в заявлении существование того субъекта (субъектов), физических или юридических лиц, права которых нарушены  действиями регистрирующего органа по внесениюи записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский».

Между тем,  диспозиция части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (несоответствие действий государственного органа закону и нарушение прав и законных интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности) четко определяет право органа местного самоуправления на обращение в суд с заявлениями об оспаривании действий органа государственной власти.

Поскольку муниципальное образование не обосновало, в защиту чьих именно интересов подано настоящее заявление, в чем выражается нарушение прав и законных интересов конкретных субъектов, а обращение в арбитражный суд с требованием об оспаривании произведенной налоговым органом записи в Единый государственный реестр юридических лиц о регистрации СПК «Герменчикский» как правопреемника колхоза «Герменчикский»  в защиту государственных интересов упомянутым Кодексом не предусмотрено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявитель не подтвердил свое право на обращение в арбитражный суд в порядке части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вопросы законности реорганизации колхоза «Герменчикский» в СПК «Герменчикский», а также государственной регистрации СПК «Герменчикский»  как правопреемника колхоза «Герменчикский» правомерно не были рассмотрены судом по существу, поскольку  заявитель не подтвердил свое право на подачу соответствующего заявления. На данном основании не могут быть приняты доводы апелляционной жалобы в части незаконности реорганизации колхоза «Герменчикский» в СПК «Герменчикский», а также государственной регистрации СПК «Герменчикский»  как правопреемника колхоза «Герменчикский» ввиду отсутствия передаточного акта.

Доводы заявителя жалобы о том, что СПК «Герменчикский» не ведет хозяйственной деятельности, не уплачивает установленные законом налоги, не перечисляет обязательные платежи в Пенсионный фонд, в связи с чем, должен быть исключен из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии с пунктом 1 статьи