Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2010 по делу n А25-1569/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным в части

с протоколом Единой комиссии № 0908/018355/129/2 от 11.09.2009 открытый аукцион был признан несостоявшимся, поскольку для участия в аукционе зарегистрировался только один участник из числа допущенных (по лоту № 1 – индивидуальный предприниматель Сонов А.В.

Единой комиссией было поручено заявителю заключить государственный контракт с единственным участником аукциона по лоту №1 – Соновым А.В.

Действия Единой комиссии по проведению открытого аукциона были обжалованы ООО «Фаворит», ООО «ПТО Факел», ООО «Текстиль-Комплект» в антимонопольный орган, решением которого №2752-2/11 от 25.09.2009 жалобы были признаны обоснованными, Единая комиссия признана нарушившей требования ч.2 ст. 12, п.4 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005.

На основании решения №2752-2/11 от 25.09.2009 антимонопольный орган выдал предписание №22 от 25.09.2009, в соответствии с которым Единой комиссии было предписано отменить протокол рассмотрения заявок на участие в отрытом аукционе № 090817/018355/129/1 от 08.09.2009 и протокол заседания о признании аукциона несостоявшимся №0908/018355/129/2 от 11.09.2009, снова провести рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе, предварительно уведомив участников о допущении к участию в аукционе, и провести аукцион в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005.

Полагая, что решение антимонопольного органа №2752-2/11 от 25.09.2009 и предписание №22 от 25.09.2009 являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Предпринимателем Соновым А.В. были заявлены самостоятельные требования относительно предмета спора. В связи с отказом истца от иска, что влечет прекращение производства по дела, апелляционным судом рассматриваются самостоятельные требования  предпринимателя Сонова А.В. о признании недействительным решения №2752-2/11 от 25.09.2009 и предписания № 22 от 25.09.2009 антимонопольного органа «Об устранении нарушения конкурсного законодательства» в части, предписывающей отменить протокол №090817/018355/129/1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 08.09.2009 по лоту №1 и пункт 5 протокола №0908/018355/129/2 от 11.09.2009 заседания аукционной комиссии по лоту №1 (предмет лота – поставка белья и постельных принадлежностей).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 94 от 20.02.2006 Федеральная антимонопольная служба признана уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

Антимонопольный орган посчитал, что Единой комиссией в ходе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе была необоснованно по лоту № 1 отклонена заявка ООО «ПТО Факел». Из содержания протокола заседания Единой комиссии №090817/018355/129/1 от 08.09.2009 усматривается, что основанием к отказу в допуске ООО «ПТО Факел» к участию в открытом аукционе послужило невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, поскольку на расчетный счет, указанный в извещении об аукционе, денежные средства от ООО «ПТО Факел» не поступили.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05 г. документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, и условия допуска участника к аукциону.

Согласно п.8 ч.4 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 данного Федерального закона, должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в аукционе, сроке и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.

В силу Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

На основании ч.3 ст.25 и п.п. «а» п. 3 ч.2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов, в том числе документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в документации об аукционе содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копию такого поручения).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 при размещении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.

Судом установлено, что согласно информационной карте документации об аукционе начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 1 составила 3 711 000 руб., размер обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 1 составил 5 % от начальной цены (т.е. 185 550 руб.). В качестве одного из документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к аукциону, в п.п. «е» п. 3.3.1. информационной карты аукциона указано на наличие в составе заявки документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

К заявке ООО «ПТО Факел» было приложено платежное поручение № 613 от 03.09.2009 на перечисление 185 550 руб. в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе по лоту № 1 (том 3 л.д.1).

На платежном поручении №613 от 03.09.2009 имеется отметка Марьинорощинского отделения №7981/01552 Сбербанка России (г.Москва) о перечислении денежных средств. В графе «Получатель» данного платежного поручения указано наименование органа казначейства (УФК по Карачаево-Черкесской Республике) и лицевого счета (л/с 03791872870), наименования получателя платежа не указано. В платежных поручениях других участников аукциона получатель платежа указан.

Довод антимонопольного органа о том, что платежное поручение № 613 от 03.09.2009, не содержащее указания получателя платежа, является надлежащим  документом, подтверждающим внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не основан на действующем законодательстве.

Согласно п. 1.1 «Положения об особенностях расчетно-кассового обслуживания органов Федерального казначейства», утвержденного Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации № 298-П/173н от 13.12.06 г., платежные поручения заполняются по каждому бюджетополучателю в соответствии с правилами, установленными Положением Банка России «О безналичных расчетах в Российской Федерации» с учетом ряда особенностей. Пунктом 1.2.4. данного «Положения…» предусмотрено, что если лицевой счет в органе Федерального казначейства открыт бюджетополучателю в поле «Получатель» платежного поручения указываются полное или сокращенное наименование органа Федерального казначейства, в скобках - полное или сокращенное наименование бюджетополучателя, а также номер лицевого счета, открытого ему в органе Федерального казначейства.

В соответствии с п.п. «е» п. 2.10 Положения Банка России № 2-П от 03.10.02 г. «О безналичных расчетах в Российской Федерации» расчетные документы должны содержать с учетом особенностей форм и порядка осуществления безналичных расчетов ряд реквизитов, в том числе наименование получателя средств.

При оформлении платежного поручения ООО «ПТО Факел» данные требования не выполнены. ООО «ПТО Факел» имело возможность выполнить требования законодательства и предотвратить наступление отрицательных последствий в виде незачиления денежных средств на счет.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положения конкурсной документации.

Сведения о заказчике, уполномоченном органе имелись в конкурсной документации.

Пунктами 4.3 и 4.4 «Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доходы деятельности», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации № 88н от 01.09.08 г., предусмотрено, что суммы, зачисленные на счет Управления Федерального казначейства без указания (ошибочного указания) наименования получателя или реквизитов его лицевого счета, а также иной информации, подлежащей указанию в платежном поручении и необходимой для отнесения указанных поступлений к соответствующему получателю, учитываются как невыясненные поступления, администратором которых является соответствующий администратор доходов.

Если основания для учета поступлений как невыясненные получателем не устранены в течение десяти рабочих дней после поступления средств (не представлена дополнительная информация, заверенная подписями руководителя и главного бухгалтера получателя (или уполномоченных руководителем лицами), по уточнению наименования получателя, реквизитов его лицевого счета, а также иной информации, подлежащей указанию в платежном поручении, орган Федерального казначейства возвращает суммы поступлений, отраженных как невыясненные, плательщику.

Таким образом, отсутствие в платежном поручении №613 от 03.09.2009 наименования получателя платежа не позволило обеспечить поступление денежных средств, внесенных ООО «ПТО Факел» в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, на указанный в информационной карте аукциона лицевой счет.

На момент рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в открытом аукционе денежные средства от ООО «ПТО Факел» на лицевой счет заявителя не поступили, что подтверждается представленной в деле выпиской из лицевого счета получателя бюджетных средств за 08.09.2009.

Уплаченные ООО «ПТО Факел» денежные средства 04.09.2009 поступили на счет №40503810800001000080 Отделения по Карачаевскому району Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике и не были перечислены на лицевой счет заявителя № 03791872870 по причине ненадлежащего оформления платежного поручения. Запрос Отделения по Карачаевскому району Управления федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике на выяснение принадлежности платежа поступил заявителю 10.09.2009 в электронном виде после рассмотрения заявок на участие в аукционе, письмом № 373 от 10.09.2009 заявитель сообщил органу казначейства о необходимости возврата денежных средств ООО «ПТО Факел», что подтверждается соответствующим письмом.

Таким образом, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе Единая комиссия располагала сведениями об отсутствии на лицевом счете заявителя денежных средств, уплаченных ООО «ПТО Факел» в обеспечение заявки, платежное поручение № 613 от 03.09.2009 имело в своем содержании пороки (недостатки) оформления, которые не позволяли признать надлежащим выполнение ООО «ПТО Факел» обязанности по перечислению суммы обеспечения.

Согласно ч.3 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 данного Федерального закона.

Ссылка антимонопольного органа на совместные разъяснения ФАС России и Минэкономразвития России от 20.08.2009 по вопросам применения Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005, согласно которым аукционная комиссия вправе отказать участнику в допуске к участию в торгах только в случае непоступления средств в качестве обеспечения заявки в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока подачи заявок на участие в торгах, в обоснование довода о том, что  поскольку пятидневный срок со дня окончания срока подачи заявок на участие в аукционе истекал 11.09.2009, Единая комиссия не могла 08.09.2009 отклонить заявку ООО «ПТО Факел» и должна была отложить рассмотрение данной заявки до 11.09.2009, отклоняется судом. Указанный порядок рассмотрения заявки в данном случае был неприменим, поскольку согласно информации об аукционе, размещенной на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, изначально датой проведения аукциона и подведения его итогов было указано 09.09.2009.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 предусмотрен только предельный срок рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе, который не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно ч.3 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 принятие решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа, подавшего заявку, или об отказе в допуске такого участника аукционной комиссией принимается с оформлением протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в день окончания рассмотрения заявок.

Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте. Участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и признанным участниками аукциона, и участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе и не допущенным к участию в аукционе, направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

На основании ч.4 ст. 36 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 в случае, если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства