Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2007 по делу n А15-821/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств.

Согласно пункту 171 Правил розничных рынков ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств или в случае прекращения обязательств сторон по договору вводится по инициативе лиц, перед которыми не исполнены обязательства по договору (далее - инициаторы введения ограничения), при условии согласования в письменной форме такого ограничения режима потребления с сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, и которая, в свою очередь, обязана согласовать вводимое ограничение режима потребления со смежной сетевой организацией, если это предусмотрено соглашением между ними, или субъектом оперативно-диспетчерского управления, в диспетчерском управлении или диспетчерском ведении которого находятся энергопринимающие устройства такого потребителя.

Согласно пункту 172 Правил розничных рынков фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения: о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; об основаниях введения ограничения режима потребления; о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

Согласно пункту 173 Правил розничных рынков, в случае если ограничение режима потребления, инициированного в соответствии с пунктом 171 данных Правил, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом, исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, либо повлечь за собой возникновение аварий в работе Единой энергетической системы России (технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем) или отдельных объектов электроэнергетики, сетевая организация или иной собственник (владелец) объектов электросетевого хозяйства, к чьим сетям присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, обязаны: незамедлительно уведомить об этом инициатора введения ограничения; разработать в срок, не превышающий 3 дней, дополнительные организационно-технические меры по обеспечению введения ограничения режима потребления, предусматривающие, в том числе соблюдение прав и законных интересов 3-х лиц (других потребителей).

В случае если такое ограничение режима потребления применяется по отношению к лицам, владеющим объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителей, надлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, указанные лица обязаны предпринять все необходимые действия для поставки электрической энергии таким потребителям в установленном договором энергоснабжения объеме.

Согласно пункту 175 Правил розничных рынков порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств в отношении потребителей -юридических лиц определяется в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктом 178 Правил розничных рынков в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами-потребителями своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) ограничение режима потребления осуществляется в следующем порядке:

а)     при наличии технической возможности применяются меры по частичному ограничению режима потребления. Не менее чем за 15 дней до предполагаемого введения такого ограничения гражданин-потребитель должен быть уведомлен о частичном ограничении режима потребления, вводимом в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся задолженности по оплате электрической энергии в определенный в уведомлении срок;

б)       при возникновении задолженности по оплате электрической энергии гражданином-потребителем за 3 расчетных периода гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) направляет ему уведомление о полном ограничении режима потребления в случае неоплаты образовавшейся задолженности до истечения очередного срока платежа. Гражданин-потребитель должен получить уведомление не позднее, чем за 15 дней до предполагаемого полного ограничения режима потребления с указанием дня и часа его введения;

в)     если задолженность не погашена (не оплачена) в указанный в уведомлении срок, соответствующая организация вправе ввести полное ограничение режима потребления.

Как видно из материалов дела  01.01.2006 ОАО «Дагэнергосбыт» (заказчик) заключило договор №1-Ц(т) с МУП «Махачкалинские горэлектросети» (исполнитель) на оказание услуг по передаче электроэнергии. По условиям договора исполнитель обязался оказать услуги по передаче электроэнергии абонентам, в интересах которых действует заказчик, а заказчик - оплатить стоимость услуг в порядке и сроки, установленные договором. Заказчик вправе направлять в адрес исполнителя заявки на введение ограничений и прекращение подачи электроэнергии абонентам, а исполнитель обязуется согласовывать с заказчиком и абонентами сроки и продолжительность отключений, ограничений или снижения уровня надежности при передаче электроэнергии для проведения плановых работ по ремонту электрооборудования исполнителя не позднее, чем за 10 дней до даты проведения работ. 01.01.2006 между теми же сторонами заключен договор №1-Ц(кп) купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь в электрических сетях, по условиям которого общество (продавец) обязалось продать, а предприятие (покупатель) принять и оплатить электроэнергию в целях компенсации потерь в электросетях предприятия, возникающих в связи с исполнением вышеназванного договора по оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Электросети МУП «Махачкалинские горэлектросети» (потребитель) присоединены к электросетям открытого акционерного общества «Дагэнерго» (сетевая организация) на основании договора от 01.01.2006 №1-Ц-ТП технологического присоединения к электрическим сетям (для потребителей - юридических лиц). Пунктом 3.5.2. договора предусмотрено, что сетевая организация вправе, в соответствии с условиями договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного между сетевой и сбытовой организациями, осуществлять прекращение (ограничение) подачи электрической энергии на основании заявки сбытовой организации в связи с нарушением потребителем обязательств по договору купли-продажи (поставки) электроэнергии. Возобновление электроснабжения в этом случае производится также на основании заявки сбытовой организации.

Между сбытовой компанией – ОАО «Дагэнергосбыт» и сетевой организацией ОАО «Дагэнерго» заключен договор №01 от 01.01.2006 на оказание услуг по передаче электроэнергии, в соответствии с которым сетевая организация (исполнитель) обязуется оказать обществу услуги по передаче электроэнергии потребителям общества (физическим и юридическим лицам, приобретающим электроэнергию для собственных нужд и в целях перепродажи, имеющим энергопринимающие устройства, технологически присоединенные к электросетям исполнителя), а общество - оплатить услуги в порядке, установленном договором.

Таким образом, между указанными организациями сложилась следующая схема передачи электроэнергии: от ОАО «Дагэнерго» (сетевой организации) к ОАО «Дагэнергосбыт» по договору №01; от ОАО «Дагэнергосбыт» (сбытовой организации) к МУП «Махачкалинские горэлектросети» по договору №1-Ц(т); от МУП «Махачкалинские горэлектросети» к абонентам. При этом договоры с абонентами заключает непосредственно сбытовая организация.

Как видно из материалов дела ОАО «Дагэнергосбыт» имеет 124 абонента муниципального бюджета, 181 абонента местного бюджета, 126 абонентов республиканского бюджета, 5811 абонентов хозрасчетного бюджета, что подтверждается имеющимися в материалах дела реестрами договоров, заключенных с потребителями электроэнергии.

МУП «Махачкалинские горэлектросети» закупает у сбытовой организации часть электроэнергии для собственных нужд -  возмещения потерь в сети, в вязи с чем по договору купли-продажи электроэнергии №1-Ц(кп) МУП «Махачкалинские горэлектросети» является потребителем по отношению к ОАО «Дагэнергосбыт» - сбытовой организации.

В связи с неоднократными нарушениями потребителем сроков оплаты потребленной электроэнергии ОАО «Дагэнергосбыт», в лице управляющей организации -  ОАО «Южная сетевая компания», направило участнику договора уведомления от 07.03.2007 №227-324 и от 16.03.2007 №227-378 о том, что в связи с наличием задолженности по оплате полученной электроэнергии, в период с 19 по 22 марта 2007 с 10-00 часов до 17-00 часов будет ограничена подача электроэнергии путем отключения фидеров и подстанций, а поскольку в установленный в уведомлениях срок (до 12.03.2007) МУП «Махачкалинские горэлектросети» задолженность по оплате электроэнергии не погасило, сетевая организация (ОАО «Дагэнерго») по заявке сбытовой организации (истца) произвела отключения электроэнергии.

Правил пункт 168 Правил предусматривает, что  в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления, которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N6 указанных Правил.

Согласно данному Приложению объекты водоснабжения и канализации, медицинские учреждения и учреждения социального обеспечения отнесены к перечню потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Согласно справке МУП «Махачкалинские горэлектросети» к фидерам, отключенным от электропотребления по заявке истца, присоединены школы, детские сады, поликлиники, дом престарелых и дом детей инвалидов и другие организации, для которых пунктом 168 Правил установлен специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Доказательств заключения соглашения об ограничении подачи электроэнергии между ОАО «Дагэнергосбыт»  и потребителем - МУП «Махачкалинские горэлектросети» суду не представлено.

Заявитель также не представил суду доказательств соблюдения специального порядка в отношении вышеуказанных абонентов и согласования в письменной форме ограничения режима потребления электроэнергии с сетевой организацией - ОАО «Дагэнерго».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона РФ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как видно из материалов дела ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче, поставке и распределению электрической энергии на территории Республике Дагестан и внесено Приказом Дагестанского УФАС России № 48 от 30.08.2005 года в Реестр хозяйствующих субъектов по РД, занимающих на рынке определенного товара, долю более 35 процентов.

Осуществляя ограничение потребления электроэнергии потребителей,  ОАО Дагестанская энергосбытовая компания» нарушило права и законные интересы потребителей электроэнергии.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит  к вводу о том, что ОАО «Дагэнергосбыт» нарушены требования п.4 ч.1 ст.10 Федерального Закона РФ от 27.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 546 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статьи 38 Федерального Закона Российской Федерации от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п. 170, 171, 172, 173 и 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 31 августа 2006г. № 530, пункт 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 года № 307.

Доводы жалобы о том, что ОАО «Дагэнергосбыт» действовало в соответствии с действующим законодательством, не подтвердились.

Доводы о том, что ограничение электроэнергии МУП «Махачкалинские горэлектросети» было произведено лишь частично (по 21 фидерам из 105 наличествующих), а оставшийся (после ограничения), объем электроэнергии превышал объем необходимый для снабжения потребителей г. Махачкалы в полном объеме и было учтено, что не ограничиваются те фидера, которые не имеют резерва (кольцевания), подлежат отклонению как несоответствующие материалам и обстоятельствам дела, так как осмотром документов установлено, что были отключены те фидера, которые не имеют резерва № 6, № 31, № 22 (т.2.л.32).

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 16.07.2007г. по делу № А15-821/2007.

Руководствуясь ст.