Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А22-257/08-14-30. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А22-257/08-14-30

21 июля 2010 года                                                                                         16АП-1335/10 (1)

19 июля 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

21 июля 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,  

при ведении протокола помощником судьи Мишиным А.А., 

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - Калмэнерго на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 16.04.2010 по делу №А22-257/08-14-30 иску ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» к Республике Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия, Государственному учреждению «Калмыцкое управление водопроводов» о взыскании в субсидиарном порядке 18 786 668,55 рублей (судья В.Н. Хазикова),

в судебное заседание явились:

от ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» - Михайлов Е.С. по доверенности от 31.12.2009,

от Министерства финансов Республики Калмыкия – Лунева Л.А. по доверенности №14/673 от 18.03.2010,

от  Правительства Республики Калмыкия – Манжикова Г.М. по доверенности №ОК-18-2226 от 16.07.2010,

от Министерства территориального развития Республики Калмыкия – Доржиева С.Д. по доверенности №02-02/1196-ВХ от 04.06.2010,

от Министерства по земельным и имущественным отношениям – Попова А.В.  по доверенности №ИП-05/1379 от 16.07.2010,

от ГУ "Калмыцкое управление водопроводов" – не явились, извещено 28.06.2010,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия – не явились, извещено - 28.06.2010, просит рассмотреть без участия своих представителей,

от ФГУ "Управление "Калммелиоводхоз" – не явились, извещено 29.06.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Калмэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации, в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Государственному учреждению «Калмыцкое управление водопроводов», третьи лица – Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия, ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия о взыскании в субсидиарном порядке 18 786 668,55 руб. 

21.05.2008 определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика – Российская Федерация в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на надлежащего ответчика – Республика Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия.

09.06.2008 определением суда произведена замена истца ОАО «Калмэнерго» на его правопреемника – ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (далее – ОАО «МРСК Юга», истец). Определением арбитражного суда от 10.07.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Агентство по управлению имущества Республики Калмыкия. Определением арбитражного суда от 10.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство территориального развития Республики Калмыкия и Правительство Республики Калмыкия.

В ходе судебного производства по делу ОАО «МРСК Юга» заявлено ходатайство об изменении правового статуса лица, участвовавшего ранее в деле в качестве ответчика (ГУ «Калмыцкое управление водопроводов») и о привлечении его в качестве третьего лица. В процессе судебного производства ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» реорганизовано в РГУ «Калмыцкое управление водопроводов ОАО «МРСК Юга», в связи с чем заявлено уточнение искового заявления, в котором ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» в лице филиала ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» - «Калмэнерго» просило суд взыскать задолженность с ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» в сумме 18 786 668,55 руб. с Республики Калмыкия в лице Министерства финансов РК.

Судом рассмотрены уточненные исковые требования ОАО «МРСК Юга»: взыскать с Республики Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия задолженность ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» в сумме 18 786 668,55 руб.

Решением суда от 16.04.2010 в удовлетворении заявленных исковых требований открытого акционерного общества «Межрегиональная Распределительная Сетевая Компания Юга» отказано. Суд взыскал с ОАО «МРСК Юга» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 100 000 руб. судебный акт мотивирован тем, что ответчиком по данному делу может быть только собственник имущества РГУ «Калмыцкое управление водопроводов».

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Заявитель считает, что субсидиарную ответственность  по обязательствам учреждения несет собственник имущества учреждения, т.е.  в настоящий момент – Республика Калмыкия. В судебном заседании представитель  общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Представители министерств и правительства в судебном заседании  пояснили, что возражают против доводов апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Правильность решения от 16.04.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления  принятого решения суда без изменения  по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» Департамента по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжении Республики Калмыкия, является должником ОАО «МРСК Юга» (далее по тексту - истец) (на основании правопреемства ввиду реорганизации ОАО «Калмэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК «Юга»), за потребленную электроэнергию в размере -18 786 668, 55 руб.

Указанная задолженность до настоящего времени не погашена и подтверждается следующими исполнительными документами:

-исполнительный лист от 28.09.1998 (по делу №А22-599/98/1-42), в размере- 4 090 979,29 руб.;

-исполнительный лист от 03.01.2001 (по делу №А22-1039/2000-1/99), в размере-11 122 553 руб.;

-исполнительный лист от 05.06.2001 (по делу № А22/294-01/4-31), в размере -886 274,35 руб.;

-исполнительный лист № 150 от 23.09.2002, в размере - 583 689,19 руб.:

-исполнительный лист № 1887 от 16.08.2004, в размере - 2 103 172,72 руб.

Указанная задолженность не погашена, и в соответствии с постановлениями УФССП по РК от 19.10.2007 вышеуказанные исполнительные листы возвращены в связи с невозможностью взыскания.

Согласно п. 1.3. Устава ГУ «Калмыцкое управление водопроводов», основные фонды и имущество Учреждения являлись ранее федеральной собственностью и передавались ему в оперативное управление. Согласно п. 1.3. Устава Учреждения его соучредителями являются: Комитет по управлению государственным имуществом РК, являющийся территориальным агентом Госкомимущества России, который в настоящее время преобразован в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия; Департамент по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения РК «Калмводмелиорация», который в настоящее время преобразован в ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Калмыкия».

ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» имущественным комплексом 05.05.2008 передано от Российской Федерации на основании ФЗ № 122 от 22.08.2004 в собственность Республики Калмыкия. Данный факт передачи подтверждается вступившим законную силу решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.11.2008 по делу № А22-777/08/12-50.

Отсутствие денежных средств у учреждения  явилось основанием  обращения  общества в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности с субсидиарного должника.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 10.11.2008 по делу №А22-777/08/12-50 признано недействительным распоряжение ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия от 05.05.2008 №132-р в части передачи имущественного комплекса ГУ «Калмыцкое управление водопроводов» согласно бухгалтерскому балансу по состоянию на 01.07.2003 и реестру федерального имущества на 13.04.2007 по балансовой стоимости 252348, 11 тыс. рублей и остаточной стоимости 137 856, 50 тыс. рублей как несоответствующего статьям 209, 224 Гражданского кодекса РФ, пункту 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 3 постановления Правительства РФ от 13 июня 2006 года № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность, из собственности субъекта РФ в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта РФ».

Исходя из изложенного, при рассмотрении данного дела решение суда от 10.11.2008 по делу №А22-777/08/12-50  имеет преюдициальное значение в части  выводов о взыскиваемой задолженности ГУ «Калмыцкое управление водопроводов», которая не входит в состав переданного имущества в собственность Республики Калмыкия.

В соответствии с положениями части 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ  в редакции, действующей до 01.01.2006, предусматривающей, что Российская Федерация  несет субсидиарную ответственность по обязательствам, передаваемых ими учреждений, возникшим до перехода прав собственности. Учитывая, что  обязательства по уплате задолженности  возникли в период с 1998 по 2004, когда имущество основного должника находилось в федеральной собственности, то  предметом субсидиарной ответственности Республики Калмыкия могут быть обязательства, возникшие после 01.01.2006.

Более того, в качестве доказательства отсутствия денежных средств у основного должника представлены постановления судебных приставов за 2007 год. Факт недостаточности денежных средств у основного должника в период с октября 2007 года по настоящее время не подтвержден документами, позволяющими определить наличие или отсутствие денежных средств у основного должника.

Вместе с тем, согласно ч. 10 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств республиканского бюджета выступает в суде соответственно от имени Республики Калмыкия в качестве представителя ответчика по искам к Республике Калмыкия, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений.

Согласно Положению о Министерстве финансов Республики Калмыкия утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 декабря 2005 г. N 418 Минфин, как орган исполнительной власти, не осуществляет функции управления государственным имуществом и полномочия собственника в отношении имущества, закрепленного за основным должником на праве оперативного управления и не является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета относительно не подведомственного ГУ «Калмыцкое управление водопроводов».

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Статьей 38.1 Кодекса закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, означающий, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В силу ст. 99 Бюджетного Кодекса РФ полномочия Министерства по вопросам государственного долга не имеют отношения к взыскиваемой задолженности.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Министерство финансов РК не несет субсидиарную ответственность как главный распорядитель средств республиканского бюджета по долгам неподведомственного учреждения и не может быть ответчиком по данному делу.

Вместе с тем, Государственное учреждение «Калмыцкое управление водопроводов» реорганизовано в Республиканское государственное учреждение «Калмыцкое управление водопроводов» согласно представленных в материалы дела копий Устава Республиканского государственного учреждения «Калмыцкое управление водопроводов» и Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.03.2010.

Из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", следует, что при разрешении споров по искам, предъявленным кредиторами государственных учреждений в порядке субсидиарной ответственности, надлежит исходить из того, что учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности является соответствующее публично-правовое образование, а не его государственные