Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А18-28/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

государственный (муниципальный) заказ. При этом следует исходить из того, что основной целью проведения торгов является определение наиболее выгодных для государственного (муниципального) заказчика предложений по выполнению заказа, что обеспечивается участием в торгах максимально широкого круга исполнителей.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, апелляционный суд считает, что поскольку заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» соответствуют требованиям, установленным в документации об открытых аукционах №59-ОА-2009 и № 60-ОА-2009, а протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционах №59-ОА-2009 и № 60-ОА-2009 не содержат конкретного указания в чем выразилось несоответствие заявок общества установленных требований, то действия комиссии по отказу в допуске общества к участию в аукционах являются незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

28.12.2009  ОАО «Назрановский хлебозавод»  обратилось в УФАС по ЧР и РИ с жалобой, в которой просило протоколы рассмотрения заявок отменить, ОАО  «Назрановский хлебозавод» допустить к участию в аукционах № 59-ОА-2009 и № 60-ОА-2009.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республике Ингушетия от 11.01.2010 № 118-94/02 жалоба ОАО «Назрановский хлебозавод» была признана не обоснованной. По жалобе общества установлено, что комиссией при проведении аукциона нарушено требование части 1 статьи 12, части 1 статьи 36 и части 3 статьи 36 ФЗ № 94-ФЗ, комиссии выдано предписание об устранении нарушений от 11.01.2010 № 68.

Апелляционный суд, исследовав решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республике Ингушетия от 11.01.2010 № 118-94/02 (т 2. л.д. 403-436) считает пункт 1 указанного решения недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по тем же основаниям, что и признаны незаконными действия   комиссии.

Кроме того, в своем  решении антимонопольный орган ссылается на ошибки, допущенные обществом в описях представленных документов. Суд считает выводы антимонопольного органа о допущенных ошибках несостоятельными, поскольку нумерация страниц произведена правильно, без внесения в опись самой описи.

В данном случае также необходимо отметить, что указанные в решении антимонопольного органа нарушения в  составлении описи в любом случае не могут являться основанием для отказа в допуске  к участию в аукционе, поскольку указанное нарушение не могло повлиять на способность общества участвовать в торгах и выполнить государственный (муниципальный) заказ.

При указанных обстоятельствах требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

В части отказа от иска дело подлежит прекращению по основаниям изложенным в пункте 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины в бюджет в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации. Однако это не освобождает их от обязанности возмещать судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку решение принято в пользу общества, понесшего предусмотренные законом судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска, данные расходы в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо взыскать с Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия и Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республики Ингушетия в пользу общества.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.02.2010 по делу № А18-28/2010 отменить.

Заявленные требования Открытого акционерного общества  «Назрановский хлебозавод» удовлетворить.

Признать незаконными действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия по отклонению заявок открытого акционерного общества  «Назрановский хлебозавод» на участие в аукционе № 29-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года», по лотам №№ 1, 4, 10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года по  лотам №№ 2, 3, 4, 5, 6.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» пункт 1 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республики Ингушетия от 11.01.2010 по делу № 118-94/02 о признании жалобы общества необоснованной.

В части отказа от иска производство по делу прекратить.

Взыскать с Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия в пользу открытого акционерного общества  «Назрановский хлебозавод» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в сумме 1000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республики и Республики Ингушетия в пользу открытого акционерного общества  «Назрановский хлебозавод» судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу иска в сумме 1000 рублей.

Выдать исполнительные листы.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

Председательствующий                                                                        И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                      С.И. Джамбулатов

А.Л. Фриев