Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А18-28/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 56 100, 00 рублей;

- Лот № 10 «Поставка продуктов питания для детского сада ст. Нестеровская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 354 373, 00 рублей;

- Лот № 11 «Поставка молочных продуктов для детского сада ст. Нестеровская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 162 650, 00 рублей;

- Лот № 12 «Поставка хлебобулочных изделий для детского сада ст. Нестеровская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 24 130, 00 рублей;

- Лот № 13 «Поставка продуктов питания для детского сада с. Алхасты на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта ПО 981, 00 рублей;

- Лот № 14 «Поставка молочных продуктов для детского сада с. Алхасты на первый    квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 50 650, 00 рублей;

- Лот № 15 «Поставка хлебобулочных изделий для детского сада с. Алхасты на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 11 100, 00 рублей;

- Лот № 16 «Поставка продуктов питания для детских садов с. Галашки на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 241 427, 00 рублей;

- Лот № 17 «Поставка молочных продуктов для детских садов с. Галашки на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 124 433, 00 рублей;

- Лот № 18 «Поставка хлебобулочных изделий для детских садов с. Галашки на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 17 520, 00 рублей;

2) Открытого аукциона № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов в общеобразовательных учреждениях Сунженского района Республики Ингушетия, состоящий из следующих Лотов:

- Лот 1 «Поставка продуктов питания для младших классов в общеобразовательных учреждениях ОСШ №1, ОСШ №2, ОСШ №3, ОСШ №4 ст. Орджоникидзевская на период с 11.01.2010г. по 31.05.2010г.» на начальную (максимальную) цену государственного контракта 938 076, 32 рублей;

- Лот 2 «Поставка продуктов питания для младших классов в общеобразовательных учреждениях ОСШ №5, ОСШ №6, ОСШ №7, ООШ №2 ст. Орджоникидзевская на период с 11.01.2010г. по 31.05.2010г.» на начальную (максимальную) цену государственного контракта 930 162, 62 рублей;

- Лот 3 «Поставка продуктов питания для младших классов в общеобразовательных учреждениях ТСШ №1, ТСШ №2, ООШ №3 ст. Троицкая на период с 11.01.2010г. по 31.05.2010г.» на начальную (максимальную) цену государственного контракта 803 738, 82 рублей;

- Лот 4 «Поставка продуктов питания для младших классов в общеобразовательных учреждениях НСШ №1, НСШ №2, ООШ №3 ст. Нестеровская на период с 11.01.2010г. по 31.05.2010г.» на начальную (максимальную) цену государственного контракта 863 804, 78 рублей;

- Лот 5 «Поставка продуктов питания для младших классов в средней школе с.   Алхасты   на   период   с   11.01.2010г.   по   31.05.2010г.»   на   начальную (максимальную) цену государственного контракта 165 914, 14 рублей;

- Лот 6 «Поставка продуктов питания для младших классов в общеобразовательных учреждениях ГСШ №1, ГСШ №2, OOITI №3 с. Галашки на период с 11.01.2010г. по 31.05.2010г.» на начальную (максимальную) цену государственного контракта 229 888, 10 рублей.

Согласно протокола № 59-ОА-2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе № 59-ОА-2009 по оспариваемым лотам, было подано следующее количество заявок:

- по Лоту № 1 подано 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 ФЗ № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по открытому аукциону №59-ОА-2009 (п. 1.6. Протокола рассмотрения заявок № 59-ОА-2009);

- по Лоту № 4 поданы 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону №59-ОА-2009 (п.4.6. Протокола рассмотрения заявок № 59-ОА-2009);

- по Лоту № 10 подано 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в  документации об аукционе по Открытому аукциону № 59-ОА-2009 (п. 10.6. Протокола рассмотрения заявок № 59-ОА-2009).

В соответствии с извещением и документацией об аукционе № 60-ОА-2009 комиссия провела процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 60-ОА-2009.

Согласно протокола № 60-ОА-2009 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе №60-ОА-2009 по оспариваемым  лотам было подано следующее количество заявок:

- по Лоту №2 подано 4 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 2 заявки. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону № 60-ОА-2009 (п.2.6. Протокола рассмотрения заявок № 60-ОА-2009);

- по Лоту №3 подано 3 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 2 заявки. При этом, заявка общество была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону № 60-ОА-2009 (п.3.6. Протокола рассмотрения заявок № 60-ОА-2009);

по Лоту №4 подано 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону № 60-ОА-2009 (п.4.6. Протокола рассмотрения заявок № 60-ОА-2009);

- по Лоту №5 подано 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых,  комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону № 60-ОА-2009 (п.5.6. Протокола рассмотрения заявок № 60-ОА-2009);

- по Лоту №6 подано 2 заявки, по результатам рассмотрения, которых, комиссия приняла решение допустить к участию в аукционе 1 заявку. При этом, заявка общества была отклонена по основаниям предусмотренным п.4 ч.1 ст. 12 № 94-ФЗ, в связи с несоответствием заявки требованиям установленным в документации об аукционе по Открытому аукциону № 60-ОА-2009 (п.6.6. Протокола рассмотрения заявок № 60-ОА-2009).

Таким образом,  комиссия отклонила заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» по лотам 1.4,10  аукциона №59-ОА-2009 и  по лотам 2,3,4,5,6   аукциона №60-ОА-2009 в связи с несоответствием заявки, требованиям установленным в документации об открытом аукционе.

Исходя из требования документации об аукционах №59-ОА-2009 и №60-ОА-2009  (п.3.3.1 документации) претенденты на участие в аукционах с заявкой должны представить следующие документы: заявка на участие в аукционе, которая должна содержать: сведения и документы о Участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, а именно:  фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа ( т.1 л.д.102 ).

Обществом представлены: сведения об участнике размещения заказа; заявка на участие в аукционе; Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц содержащая полный перечень сведений о юридическом лице, включенных в ЕГРЮЛ, или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц); устав ОАО «Назрановский хлебозавод»; выписка из протокола годового общего собрания акционеров № 15 от 17.05.1997 об избрании генерального директора; свидетельство о Государственной регистрации юридического лица (копия); Свидетельство о постановке на учет российской  организации в налоговом органе по месту нахождения (копия); свидетельство Госкомстата о присвоении кодов (ЕГРПО) (копия); санитарный паспорт на автомашину (копия); справка МИ ФНС России № 1 по РИ об исполнении ОАО «Назрановский хлебозавод» обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций; письмо МИ ФНС России № 1 по РИ о не проведении в отношении ОАО «Назрановский хлебозавод» процедур ликвидации, банкротства и конкурсного производства и не приостановлении деятельности в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; выписка из Реестра недобросовестных поставщиков о не включении ОАО «Назрановский хлебозавод» в данный реестр (т2 л.д.109).

В чем заключается несоответствие заявки, требованиям установленным в документации об открытом аукционе, в протоколах не указано.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 этого закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным статьей 11 Закона № 94-ФЗ.

Согласно подпункту «б» пункта 3 части 3 статьи 25 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона № 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса.

В обоснование исковых требований общество ссылается на незаконный отказ в допуске к участию в аукционе, повлекший нарушение его прав. Таким образом, предметом заявленных требований является проверка законности отказа в допуске к участию в аукционе.

Апелляционный суд, исследовав требования установленные в документации об открытом аукционе и представленные обществом  с заявками на участие в аукционах №59-ОА-2009 и № 60-ОА-2009 документы считает, что заявки ОАО «Назрановский хлебозавод» соответствуют требованиям, установленным в документации об открытом аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Закона от 21.07.2005 №  94-ФЗ заявка на участие в аукционе должна содержать фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения и почтовом адресе юридического лица. Из сопоставления подпунктов «а» и «г» пункта 1 части 2 статьи 35 следует, что источником указанных сведений являются копии учредительных документов участника размещения заказа, прилагаемые к заявке. Предоставление обществом вместе с заявкой копии устава, содержащего указанные сведения, ответчиками не оспаривается. Выполнение обществом требования названной нормы о предоставлении выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, также не оспаривается.

В соответствии со статьей 12 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления определенных частью 2 статьи 35 настоящего Закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или товарах, работах, услугах, на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.

По мнению ответчиков, именно эти положения давали основания для отказа обществу в допуске к участию в аукционе, поскольку в представленных документах отсутствовали сведения о внесенных в устав изменениях. Данный довод, опровергается  представленной с заявкой копией устава общества, который содержит изменения внесенные в устав 17.04.2004 и прошедший регистрацию в налоговом органе 09.10.2007.

Кроме того необходимо отметить, что из содержания пункта 3 части 1 статьи 12 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ следует, что под сведениями, которые могут реально препятствовать участию в торгах, являются сведения о проведении ликвидации участника размещения заказа; о принятии арбитражным судом решения о признании такого участника банкротом и об открытии конкурсного производства; о приостановлении деятельности такого участника в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год.

В случае возникновения спора арбитражный суд в каждом конкретном случае вправе дать оценку фактам несообщения лицом, подавшим заявку, тех или иных сведений и определить, могло ли это повлиять на способность такого лица участвовать в торгах и выполнить