Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2010 по делу n А18-28/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А18-28/2010

19 июля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Джамбулатова С.И., Фриева А.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Назрановский хлебозавод» на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 11.02.2010 по делу № А18-28/2010 (судья Гелисханова Р.З.),

при участии в заседании:

от ОАО «Назрановский хлебозавод»: не явились, извещены (уведомление 56044);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия: не явились, извещены (уведомление 56043);

от Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг муниципальных нужд Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия: не явились, извещены(уведомление 56042);

от Администрации Сунженского района Республики Ингушетия: не явились, извещены (уведомление 56048);

от ООО «Роскошь»: не явились, извещены (уведомление 56045);

от ИП Майриева П.М.: не явились, извещены (уведомление 55517);

от ИП Мержоев А.Х.: не явились, извещены (уведомление 56055);

от ООО «ИнвестСтройПроект»: не явились, извещены (уведомление 55518);

от ООО «Амик»: не явились, извещены (уведомление 56054);

У С Т А Н О В И Л:

Открытого акционерного общества  «Назрановский хлебозавод» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике и Республике Ингушетия (далее – УФАС), Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия (далее – комиссия) о признании незаконными действия комиссии по отклонению заявок общества на участие в аукционе № 29-ОА-2009  на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, лоты №№ 1, 4, 7, 10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6; допустить общество к участию в аукционе № 59-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, лоты №№ 1, 4, 7, 10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6; отменить результаты проведения аукциона № 59-ОА-2009, лоты №№ 1, 4, 5, 7, 10 от 26.12.2009; обязать комиссию провести повторно, с участием общества аукционы № 59-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6; признать неправомерным и отменить пункт 1 Решения УФАС по ЧР и РИ от 11.01.2010 по делу № 118-94/02 о признании жалобы общества необоснованной; отменить решение комиссии от 14.01.2010 о признании аукциона № 59-ОА-2009, лоты №№ 1, 4, 7, 10 на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года и аукциона № 60-ОА-2009, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов в общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010 года несостоявшимися; признать общество единственным участником в аукционах № 59-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, лоты №№ 1, 4, 7, 10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 по 31.05.2010, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6 (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 11.02.2010 заявленные требования удовлетворены частично,  суд признал действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия по отклонению заявок ОАО «Назрановский хлебозавод» на участие в аукционе № 59-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, лоты №№ 1,4,10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года, лоты №№ 2,3,4,5,6 недействительными и отменить в этой части. Признать Протоколы от 14.01.10г. Единой комиссии по размещению заказов недействительными и отменить в части «на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года», по лотам №№ 1,4,10 и на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года, по лотам №№ 2,3,4,5,6. Обязал Единую комиссию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для административных нужд Сунженского района Республики Ингушетия заключить государственный контракт на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года», по лотам №№ 1,4,10 и на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года», по лотам №№ 2,3,4,5,6 с ОАО  «Назрановский хлебозавод». В остальной части в удовлетворении заявленных требований суд отказал.

Не согласившись с принятым решением, администрация Сунженского муниципального района обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 11.02.2010 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, обществом при подаче заявок на участие в  аукционах № 59-ОА-2009 и№60-ОА-2009 допущены нарушения законодательства о размещении заказов. Заявки на участие в аукционах не содержали сведений о внесении изменений в учредительные документы общества,  что явилось основанием для отказа в принятии заявок.

Исследовав материалы дела, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что дело № А18-28/2010 подлежит рассмотрению  по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела,  суд первой инстанции рассмотрев спор по существу, не привлек в качестве заинтересованных лиц участников размещения заказа:

ООО «Роскошь» (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Ленина, 54);

индивидуальный предприниматель Майриева Падмат Макшарипова (Сунженский район, ст.Троицкая, ул.Столбовая, 5);

индивидуальный предприниматель Мержоев Алихан Халитович (Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Дружбы, 6);

ООО «ИнвестСтройПроект» (г.Карабулак, ул.Оксанова, 22 кв. 4);

ООО «Амик» (г.Карабулак, ул.Оксанова, 34, кв. 78);

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это является безусловным основанием для отмены обжалованных судебных актов.

В силу абзаца 2 пункта 42 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда решение вынесено о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции принимает постановление об отмене решения и указывает в нем или в отдельном определении на переход к рассмотрению дела  по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. При этом он решает вопрос о привлечении к участию в деле лица, о правах и обязанностях которого принято отмененное решение (пункт 4 части 4 статьи 270 Кодекса).

По правилам части 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований, указание на распределение между сторонами судебных расходов, срок и порядок обжалования решения.

Так из мотивировочной части решения следует, что суд указывает на недействительность решения УФАС от 11.012010 в части касающейся общества,  однако резолютивная часть решения не содержит вывода о результатах рассмотрения требования о признании недействительным пункта 1 решения УФАС от 11.01.2010.

В соответствии с пунктом 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, на основании части 5 статьи 270 Кодекса суд апелляционной инстанции выносит определение.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 суд перешел к рассмотрению дела № А18-28/2010  по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, назначил судебное разбирательство на 17.06.2010.

Судебное заседание отложено с 17.06.2010 на 11-00 часов 15.07.2010.

Лица, участвующие в деле, дополнительных отзывов на заявление суду не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело  рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании от 17.05.2010 ОАО «Назрановский хлебозавод» отказалось от исковых требований изложенных в пунктах 2, 3, 4 искового заявления от 15.01.2010 и пунктах 1,2 дополнения к исковому заявлению от 26.01.2010, общество также отказалось от требований об оспаривании действий комиссии по лоту № 7 по открытому аукциону № 59-ОА-2009 (в порядке ст. 49 АПК РФ). Отказ общества от заявленных требований судом принят.

После отказа от части исковых требований общество просит признать незаконными действия комиссии по отклонению заявок общества на участие в аукционе № 29-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района за первый квартал 2010 года, лоты №№ 1, 4,10 и в аукционе № 60-ОА-2009 на право заключения государственного контракта по поставке продуктов питания для младших (с 1 по 4) классов общеобразовательных учреждениях Сунженского района с 11.01.2010 года по 31.05.2010 года, лоты №№ 2, 3, 4, 5, 6., а также признать недействительным пункт 1 Решения УФАС по ЧР и РИ от 11.01.2010 по делу № 118-94/02 о признании жалобы общества необоснованной.

Как видно из материалов дела, Единой комиссией Администрации Сунженского района РИ на Официальном сайте Республики Ингушетия по размещению информации о размещении - www.goszakazrimfri.ru (далее - Официальный сайт РИ), были размещены извещения о проведении процедур размещения заказа в форме открытых аукционов:

1) Открытого аукциона № 59-ОА-2009 на право заключения государственного контракта, по поставке продуктов питания для дошкольных учреждений Сунженского района Республики Ингушетия на первый квартал 2010 года, состоящий из следующих Лотов: - Лот № 1

«Поставка продуктов питания для детского сада №1 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 463 450, 00 рублей;

- Лот № 2 «Поставка молочных продуктов для детского сада №1 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 195 900, 00 рублей ;

- Лот №3 «Поставка хлебобулочных изделий для детского сада №1 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года»,  на начальную (максимальную) цену государственного контракта 34 000, 00 рублей;

- Лот № 4 «Поставка продуктов питания для детского сада №2 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 506 370, 00 рублей;

- Лот № 5 «Поставка молочных продуктов для детского сада №2 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 237 000, 00 рублей;

- Лот № 6 «Поставка хлебобулочных изделий для детского сада №2 ст. Орджоникидзевская на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 32 000, 00 рублей;

- Лот № 7 «Поставка продуктов питания для детских садов ст. Троицкая на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 599 493, 20 рублей;

- Лот № 8 «Поставка молочных продуктов для детских садов ст. Троицкая на первый квартал 2010 года», на начальную (максимальную) цену государственного контракта 226 140, 00 рублей;

- Лот № 9 «Поставка хлебобулочных изделий для детских садов ст. Троицкая на первый квартал