Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу n А15-2648/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

что спорные участки фактически застроены жилыми домами коттеджного типа.

Не согласившись с принятым решением, товарищество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 12.02.2010 отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Товарищество указывает, что спорные земельные участки не налагаются на земли государственного лесного фонда и не относятся к федеральной собственности, в связи с чем, договор аренды спорных земельных участков заключен министерством в пределах предоставленных ему полномочий. Товарищество также ссылается на то, что в нарушение указаний суда кассационной инстанции не истребовано межевое дело на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000000:0017.

В судебном заседании представитель товарищества - Кахриманов О.И. доводы апелляционной жалобы поддержал, а также пояснил, что спорные земельные участки входят в черту города и относятся к городским лесам. Земельные участки не являются федеральной собственностью, право распоряжения ими принадлежит Республике Дагестан.

Территориальное управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республики Дагестан в отзыве просит удовлетворить апелляционную жалобу товарищества, ссылаясь на обоснованность изложенных в ней доводов.

Прокурор в отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель прокурора - Панченко Е.В. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержал.

Другие участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителя прокурора и товарищества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.02.2010 по делу №А15-2648/07 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.06.1986 N 262 "Об установлении городской черты г. Махачкала" изменена черта города и в границы города включен лесной квартал №49 Ленинского лесничества Махачкалинского лесхоза.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 08.06.2000 № 750 «Об утверждении материалов инвентаризации земель побережья Каспийского взморья (Сулакская зона) города Махачкала» Министерству внутренних дел по Республике Дагестан (далее – МВД РД) предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 6,6038 га с кадастровым номером 05-40:02-01-01-03 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса.

Из указанного земельного участка участок площадью 2 га, расположенный непосредственно у уреза воды, был ранее изъят из земель лесного фонда Распоряжением Совета Министров РСФСР от 25.09.1975 № 1655-р и предоставлен МВД РД для строительства базы отдыха. По пояснениям представителей лиц, участвующих в деле, данный участок не относится к предмету спора, на нем построена и до настоящего времени функционирует база отдыха.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000 №474-р принято предложение Госкомзема Республики Дагестан и администрации города Махачкалы об изъятии 4,6 га земель в квартале 78 Махачкалинского лесхоза на побережье Каспийского моря севернее г.Махачкалы и предоставлении их МВД Республики Дагестан под строительство лечебно-оздоровительного комплекса для участников боевых действий в августе-сентябре 1999 г. с распределением земельных участков наиболее заслуженным сотрудникам МВД Республики Дагестан.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 03.12.2001 № 2176 пункт 4 постановления от 08.06.2000 № 750 изложен в новой редакции, согласно которой МВД РД в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 6,6038 га с кадастровым номером 05­40:02-01-01-03 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса, из которого в соответствии с распоряжением Правительства Республики Дагестан от 04.11.2000 № 474-р земельный участок площадью 4,6 га распределен участникам боевых действий в августе - сентябре 1999 года и наиболее заслуженным сотрудникам МВД Республики Дагестан.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 05.05.2006 № 108-р принято предложение Минимущества Республики Дагестан и администрации муниципального образования «город Махачкала» об изъятии у министерства земельного участка площадью 4,6 га с кадастровым номером 05:40:000006:0032, ранее предоставленного распоряжением от 04.11.2000 № 474-р в рекреационной зоне побережья Каспийского моря на территории г. Махачкалы, в районе «Караман-7», и об изъятии из земель запаса земельного участка площадью 0,6 га, расположенного по смежеству с земельным участком площадью 4,6 га и предоставлении его ТСЖ «Здоровье» в аренду сроком на 49 лет для указанных целей.

На основании указанного распоряжения министерство (арендодатель) и товарищество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 15.08.2006 № 36, по условиям которого арендатору на срок до 05.05.2055 переданы земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000006:032 и 05:40:000006:0263 для строительства лечебно-оздоровительного комплекса.

Прокурор полагая, что товариществу незаконно переданы в аренду земельные участки, обратился в арбитражный суд в защиту интересов Российской Федерации с настоящим иском.

В силу статей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.

Статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно статье 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно нормам Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 № 4613-1, Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ (статьи 7 и 10), действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (статья 3) и Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - Лесной кодекс) земли лесного фонда (входящие в него земельные участки) отнесены к федеральному уровню собственности. В лесной фонд подлежали включению все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли). Согласно статье 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений, устанавливаются федеральным законом.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22- ФЗ, действовавшего на момент возникновения спорных отношений (статьей 81 Лесного кодекса), государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

Приказом от 15.12.1994 № 265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 № 887) утверждена Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации.

Из вышеизложенного следует, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу закона, документальным подтверждением отнесения земель к лесному фонду служит лесоустроительная документация.

Судом первой инстанции истребована и приобщена к материалам дела  лесоустроительная и межевая документация относительно спорных земельных участков, а именно: план лесонасаждений Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР по материалам лесоустройства 1977 года; план лесонасаждений Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР по материалам лесоустройства 1987 года; планшет № 4 Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза по материалам лесоустройства 1987 года; планшет № 6 С улакского участкового лесничества Махачкалинского мехлесхоза по материалам лесоустройства 2006 года; проект организации и развития лесного хозяйства Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР 1988 года (том 1 книга 1); - таксационное описание Ленинского лесничества Махачкалинского мехлесхоза Дагестанской АССР 1988 года (том 3); - таксационное описание Сулакского участкового лесничества Махачкалинского мехлесхоза 2007 года;  землеустроительное и межевое дело на земельный участок 05:40:000006:0263 площадью 0,6 га; землеустроительное и межевое дело на земельный участок 05:40:000006:0032 площадью 4,6 га.

Из данных документов следует, что спорные земельные участки ранее располагались в квартале № 49 Ленинского лесничества (по материалам лесоустройства 1977 года). В связи с включением в 1986 году при установлении городской черты квартала № 49 в границы города, при проведении лесоустройства в 1987 году указанный квартал переименован в квартал № 14 и отражен в лесоустроительной документации как «городские леса». В последующем в соответствии с приказом Махачкалинского лесхоза № 11 от 08.02.1991 квартал № 14 переименован в квартал № 78 Сулакского лесничества. При проведении лесоустройства в 2006 году кварталу № 78 присвоен номер 43 и леса указанного квартала в лесоустроительной документации отражены как леса водоохранных зон (46 га) и леса защитных полос вдоль дорог (6 га). При этом квартал № 49 (ныне квартал № 43) из состава земель лесного фонда до настоящего времени в установленном порядке не исключался. Согласно прилагаемому к кадастровому плану № 05:40:000000:0017 чертежу границ земельного участка площадью 259,82 га, почти весь квартал № 78, за исключением участков, ранее переведенных в установленном порядке из земель лесного фонда в прочие земли, входит в земельный участок площадью 259,82 га, на который за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности в соответствии со свидетельством от 26.04.2006.

В материалы дела представлены заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам отвода земельного участка Товариществу собственников жилья «Здоровье» под строительство лечебно-оздоровительного комплекса в рекреационной зоне побережья Каспийского моря («Караман 7»), утвержденному приказом управления Росприроднадзора по Республике Дагестан от 29.12.2006 № 262-э, согласно которому выделяемый земельный участок площадью 5,2 га (4,6+0,6) расположен в водоохраной зоне Каспийского моря в районе «Караман 7» и относится к землям рекреационного назначения. По материалам лесоустройства указанный земельный участок расположен в квартале 78 Сулакского лесничества Махачкалинского лесхоза и относится к землям лесного фонда. Большая часть отведенной территории (3,1 га) покрыта лесом.

Суд первой инстанции правомерно не принял в качестве надлежащих доказательств отсутствия наложения спорных земель на государственные земли письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Дагестан от 22.08.2008 № 08-638-08 и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан от 27.08.2008 № 03-1309/08, поскольку сведения, изложенные в указанных письмах, не подтверждены документально и противоречат фактическим обстоятельствам дела и материалам лесоустройства в совокупности с другими доказательствами.

Доводы ответчиков о том, что установление в 1986 году границы города изменило состав земель лесного фонда, оказавшихся в черте города, правомерно отклонены судом, поскольку изменение границ городского поселения не влечет за собой автоматического изменения статуса земель лесного фонда.

Закрепленное в статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ положение о том, что в лесной фонд не входят земли городских и сельских поселений, само по себе не изменяет правового статуса участков лесного фонда, оказавшихся расположенными на землях сельских поселений, и может служить только основанием для начала процедуры перевода их в нелесные земли и (или) изъятия из земель лесного фонда.

Обязательность процедуры перевода земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) подтверждается правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной им в постановлении от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности положений Лесного кодекса Российской Федерации.

Черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий статья 84 Земельного кодекса). Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.09.2008 по делу № 16490/07 указал, что установление черты населенного пункта не может влиять на имущественные отношения сторон.

Доказательств соблюдения процедуры перевода спорных земель из земель лесного фонда в земли поселений (населенных пунктов) и фактического изъятия их из лесного фонда в материалы дела не представлено. При этом отражение в плане лесонасаждений и проекте организации лесного хозяйства Махачкалинского лесхоза спорных земель как «городских лесов» само по себе не изменяет статуса этих земель, так как из состава земель лесного фонда в установленном порядке они не изымались и в иную категорию не переводились.

В связи с этим отсутствуют основания считать спорные земельные участки выбывшими из состава земель лесного фонда и утраты Российской Федерацией права собственности на эти земли, установленной как в силу закона, так и подтвержденной соответствующей записью в едином государственном реестре прав на недвижимое