Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А25-774/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в материалы дела акта натурного технического обследования спорного земельного участка от 17.03.2008, составленного лесничими РГУ «Карачаевское лесничество», следует, что участок расположен в лесах первой группы Карачаевского лесничества в квартале 68. При этом указано, что весь участок площадью 3.1 га относится к нелесным землям в связи с отсутствием земель, покрытых лесом. В графе «Состав насаждений» указано «Скалы». Также из акта следует, что участок в силу вышеизложенного защитного значения не имеет. Сведения аналогичного содержания отражены в акте приема-передачи лесного участка в аренду от 21.04.2008, согласно которому предоставляемый лесной участок отнесен к защитным лесам, однако из характеристики насаждений лесного участка, содержащейся в указанном документе, следует, что земли, покрытые лесной растительностью, на данном участке отсутствуют.

Выписка из государственного лесного реестра Карачаево-Черкесской Республики также подтверждает, что на спорном земельном участке имеются единичные деревья дуба.

Анализ акта натурного технического обследования и данных государственного лесного реестра Карачаево-Черкесской Республики свидетельствует о том, что земельный участок в квартале 68 Карачаевского лесничества является лесным участком, относится к защитным лесам, но представляет собой скалистую местность с единичными деревьями дуба.

В соответствии со ст. 86 Лесного кодекса РФ и п. 6 Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения определяются в Лесном плане субъекта РФ. При этом основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (ст.87 Лесного кодекса РФ). В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования, ограничение использования лесов, требования к охране, защите, воспроизводству лесов. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Из Лесного плана Карачаево-Черкесской Республики, утвержденного Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики от 06.02.2009 №19, следует, что все леса Карачаево-Черкесской Республики относятся к защитным лесам. Вместе с тем, Лесной план указывает на возможность использования лесных участков Карачаево-Черкесской Республики для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Более того, Лесной план называет геологическое изучение недр и разработку месторождений полезных ископаемых одним из приоритетных видов использования лесов (п. 3.1 Лесного плана). При этом указано на то, что использование лесных участков для выполнения таких работ осуществляется в соответствии с Лесным планом Карачаево-Черкесской Республики и Лесохозяйственным регламентом лесничества.

В материалы дела представлен Лесохозяйственный регламент Карачаевского лесничества, в ведении которого находится спорный земельный участок, который также подтверждает возможность использования защитных лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. Из п. 2.11 Регламента следует, что действующее лесное законодательство допускает использование лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В Регламенте со ссылкой на ст. 105 Лесного кодекса РФ указано на запрет разработки месторождений полезных ископаемых только в зеленых зонах. Кроме того, использование защитных лесов для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых определено на основании указанного Регламента в качестве приоритетного направления в квартале 68 Карачаевского участкового лесничества, поскольку в этом квартале имеются запасы песчано-гравийных полезных ископаемых, и они востребованы к разработке.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о возможности использования спорного земельного участка для геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Довод прокурора о незаконности предоставления земельного участка из земель лесного фонда под горный отвод без перевода спорного земельного участка в категорию земель промышленности отклоняется, поскольку указанная статья Земельного кодекса РФ не содержит запрета на выделение земельных участков из земель лесного фонда, тогда как лесное законодательство предусматривает порядок выделения земельных участков для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых именно из земель лесного фонда (ст.ст. 21, 43 Лесного кодекса РФ). В соответствии с письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2007 №МГ-03-54/703 «Об использовании участков лесного фонда на основании разрешения органов государственной власти» необходимость перевода земель из категории лесных в категорию земель промышленности может возникнуть только в случае невозможности осуществить рекультивацию использованных для разработки месторождений земельных участков в порядке статьи 21 Лесного кодекса РФ. По смыслу п. 6 данной статьи рекультивация осуществляется после использования лесного участка, в связи с чем вопрос о переводе земельного участка в связи с невозможностью рекультивации может быть рассмотрен только после завершения использования данного лесного участка.

При рассмотрении вопроса о возможности проведения государственной экспертизы проекта освоения спорного лесного участка суд учитывал положения ст. 88 и 89 Лесного кодекса РФ. По смыслу указанных норм государственной экспертизе в обязательном порядке подвергаются проекты освоения лесов. При этом проект освоения лесного участка составляется лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Поскольку земельный участок первоначально был предоставлен предпринимателю на 49 лет, в силу ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ договор подлежал обязательной государственной регистрации.

Согласно п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

Из материалов дела следует, что договор аренды между предпринимателем и управлением не был зарегистрирован в установленном порядке по причине приостановления регистрации на основании письма управления от 06.03.2009, в связи с чем он является незаключенным.

В связи с данным обстоятельством проект освоения лесного участка предпринимателем не составлялся и не мог быть представлен управлению для проведения государственной экспертизы.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции правомерно признал решение управления от 24.02.2009 №149 недействительным, так как оно не было обосновано наличием обстоятельств, препятствующих выделению предпринимателю лесного участка.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  от 08.04.2010 по делу № А25-774/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  от 08.04.2010 по делу № А25-774/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                        А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                        Д.А. Белов

С.И. Джамбулатов