Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А25-774/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А25-774/2009

28 июня 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 г., полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л. (судья-докладчик),

судей Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Фриевым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  от 08.04.2010 по делу № А25-774/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Коркмазова Нюр-Магомета Аубекировича к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики, об оспаривании  ненормативного правового акта (судья Калмыкова М.Ю.),

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Коркмазова Нюр-Магомета Аубекировича – Семенова Р.А. доверенность от 01.06.2010,

от Прокурора Карачаево-Черкесской Республики – не явились, извещены (уведомление №536062),

от Управления лесами Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены (уведомление №536031),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Коркмазов Нюр-Магомет Аубекирович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению лесами Карачаево-Черкесской Республики (далее - управление) об оспаривании ненормативного правового акта - решения от 24.02.2009 №149 об отмене решения начальника Управления лесами КЧР от 14.03.2008 №132 о предоставлении Коркмазову Н. -М.А. лесного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Карачаево-Черкесской Республики (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2009 требования предпринимателя удовлетворены - оспариваемый ненормативный правовой акт признан недействительным. Суд указал, что оспариваемое решение не соответствует нормам действующего законодательства, предусматривающего возможность выделения лесных участков, относящихся к защитным лесам, для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 31.07.2009 по делу №А25-774/2009 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.12.2009 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А25-774/2009 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.04.2010 заявление предпринимателя удовлетворено. Суд, признал недействительным как несоответствующее нормам земельного и лесного законодательства решение управления от 24.02.2009 №149 об отмене решения начальника управления от 14.03.2008 №132 о предоставлении предпринимателю лесного участка, взыскать с управления в пользу предпринимателя судебные расходы в размере 100 рублей.

Не согласившись с принятым решением, прокуратура обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.04.2010 по делу № А25-774/2009 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Заявитель указывает, что в силу статьи 102 части 5 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесного кодекса РФ) в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением, при принятии решения судом не приняты во внимание нормы закона определяющие необходимость использования защитных лесов по целевому назначению, арендные правоотношения между управлением и предпринимателем не возникли, так как договор аренды сторонами не заключен, а также что договор аренды не зарегистрирован в установленном порядке.

В судебном заседании представитель предпринимателя Семнов Р.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился.

От управления поступил отзыв на апелляционную жалобу.

От прокуратуры поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей.

Управление и прокуратура, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя предпринимтаеля и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики  от 08.04.2010 по делу № А25-774/2009 является законным и обоснованным.

Из материалов дела следует, что Коркмазов Н. -М. А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 21.02.2007 за номером 307091605200023. В соответствии с информационным письмом Территориального органа Федеральной службы Госстатистики по Карачаево-Черкесской Республике от 26.04.2007 №616 деятельность заявителя классифицирована в том числе как деятельность по добыче камня для строительства.

Предприниматель имеет лицензию на право пользования недрами; лицензия зарегистрирована Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики 20.06.2007. Той же датой между распорядителем недр и предпринимателем заключено лицензионное соглашение, определяющее порядок пользования недрами на лицензионном участке.

14.03.2008 управлением на основании обращения предпринимателя вынесено решение №132 о предоставлении в аренду на 49 лет лесного участка, площадью 3,1 га, расположенного в квадрате 68, выделе 31 Карачаевского участкового лесничества, РГУ «Карачаевское лесничество» для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

21.04.2008 между управлением и предпринимателем заключен договор аренды вышеуказанного лесного участка сроком на 49 лет.

16.02.2009 прокурором принесен протест на вышеназванное решениеуправления от 14.03.2008 №132 как на вынесенное с нарушением норм действующегозаконодательства.

Из протеста следует, что выделенный предпринимателю земельный участок в соответствии с актом натурного технического обследования от 17.03.2008 относится к защитным лесам, которые подлежат освоению исключительно в целях сохранения полезных функций лесов. Являясь землями природоохранного назначения, земли, занятые защитными лесами, могут использоваться только при соблюдении установленного режима охраны этих земель. Кроме того, прокурор указал в своем протесте на незаконность предоставления земельного участка из земель лесного фонда под горный отвод, считая, что в силу ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, на которых расположены горные отводы, должны быть отнесены к землям промышленности.

На основании протеста прокурора управлением вынесло решение от 24.02.2009 №149 об отмене решения от 14.03.2008 №132 о предоставлении предпринимателю лесного участка.

Считая, что решением управления от 24.02.2009 №149 нарушаются его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта исполнительного органа государственной власти. При этом заявитель указал на то, что о принятом решении ему стало известно 02.03.2009.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом.

Судом был принят во внимание факт того, что заявителю стало известно о вынесении оспариваемого решения в марте 2009 года, в связи с чем признал установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок обращения с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта не пропущенным.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст. 198 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При проверке полномочий управления на предоставление лесных участков в аренду суд учитывает Положение об Управлении лесами Карачаево-Черкесской Республики, утвержденное постановлением Правительства КЧР от 18.01.2007 №3, а также положения статьи 83 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми Российская Федерация, являющаяся собственником земель лесного фонда, передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия в области лесных отношений, в том числе по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, по выдаче разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В силу ст. 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным  использованием  лесов   при  условии,   если  это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (ч. 4 ст. 12 Кодекса).

Категории защитных лесов определены ст. 102 Лесного кодекса РФ, в п. 5 которой указано на запрещение осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ч. 6 ст. 102 Лесного кодекса РФ отнесение лесов к ценным лесам осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 -84 Кодекса. Однако документов, подтверждающих отнесение лесов, расположенных на спорном участке, к ценным лесам, в материалы дела представлено не было.

Рассматривая вопрос о возможности использования лесных участков, отнесенных к защитным лесам, суд первой инстанции исходил из того, что на основании нового Лесного кодекса РФ легализованы неуоторые виды использования лесов, которые ранее не рассматривались в качестве прав лесопользования (строительство и эксплуатация водохранилищ, геологическое изучение недр и разработка месторождений полезных ископаемых, строительство линейных объектов и т.д.).

Ст. 105 Лесного кодекса РФ запрещает разработку полезных ископаемых только в защитных лесах лесопарковой и зеленой зон.

В соответствии со ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых. В этих целях допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Согласно п. 4 ст. 43 Кодекса порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок, предусматривающий использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых, предусмотрен Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2007 №109 «Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» (далее - Порядок), по смыслу п. 10 которого допускается предоставление в аренду для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых и лесных участков в охранных зонах и санитарно - защитных зонах.

В соответствии с п. 8 Порядка в целях размещения объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых, используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель - участки невозобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Исходя из вышеизложенного названным Порядком предусмотрена возможность использования для целей геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых не только нелесных участков, но и лесных участков, не покрытых лесной растительностью.

Из представленного