Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А63-15829/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

на основании положений Отраслевого тарифного соглашения по газораспределительным организациям Ставропольского края на 2008-2010 гг. (зарегистрировано министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края 12 октября 2007года, регистрационный номер 8) с учётом дополнений и изменений от 10 ноября 2008 года, зарегистрированные названным министерством 18 ноября 2008 года, регистрационный номер 12 (далее - ОТС):

Документами, представленными обществом, подтверждается, что в результате увеличение часовых ставок относительно 2008 года составило по расчёту организации 25,9 процента, что вызвано увеличением на 36,2 процента базовой минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда, а также определением фонда оплаты труда с учётом дополнительной заработной платы общим размером 98 процентов (включает текущее премирование, вознаграждение за выслугу лет и по итогам работы за год в соответствии с ОТС, в 2008 году - 108 процентов).

Комиссия Управления отметила, что при расчёте месячных тарифных ставок оплаты труда организацией ошибочно не применена ежеквартальная их индексация в соответствии с индексами потребительских цен, предусмотренная п. 2.3 ОТС.

Кроме того, Региональной тарифной комиссией Ставропольского края выполнен расчёт часовых ставок оплаты труда рабочих 1 -5 разрядов на 2009 год с учётом устранения указанных недостатков. При расчёте среднегодовой ставки рабочего 1 разряда на 2009 год применены квартальные индексы потребительских цен на основании прогнозных дефляторов, разработанных Минэкономразвития России по состоянию на 25 июня 2009 года. Среднемесячный фонд рабочего времени - 166 час. - определён комиссией исходя из годового фонда рабочего времени 1 992 час. согласно производственному календарю на 2009 год.

Комиссия посчитала, что обществом неверно определён фонд оплаты труда по следующим видам работ:

1) «годовое сервисное обслуживание котла импортного производства» (позиция 20 расценок общества). Обществом предусмотрено выполнение этого вида работ двумя исполнителями: слесарем 5-го разряда и мастером (трудозатраты каждого исполнителя - 3,0 чел./час). Техническое обслуживание отопительных котлов, равно как  и ёмкостных водонагревателей, отнесено Прейскурантом к работам 4-го разряда вне зависимости от сложности обслуживаемого оборудования и не требует выполнения работ двумя исполнителями. Максимальная трудоёмкость обслуживания отопительных котлов отечественного производства, предусмотренная Прейскурантом, составляет 2,4 чел./час (позиция 10.1.17). Учитывая, что газовые приборы импортного производства могут требовать большего времени на их обслуживание, Прейскурантом предусмотрено определение трудозатрат на выполнение обслуживания таких приборов с коэффициентом 1,25, комиссия посчитала максимально возможной трудоёмкость по данному виду работ в размере 3,0 чел/час;

2) «замена бытового счётчика  газа» (позиция 319 расценок общества). Обществом предусмотрено выполнение этого вида работ двумя исполнителями: слесарем 4-го разряда и мастером (трудозатраты 1,44 чел./час и 1,01 чел./час соответственно). В Прейскуранте состав исполнителей и трудозатраты по этому конкретному виду работ не определены, однако комиссия посчитала, что в этом случае выполняется демонтаж бытового счётчика и последующая установка другого счётчика, предусмотренные отдельно позициями 2.4.30 и 2.4.13 Прейскуранта, в связи с чем усмотрела правомерным учесть по данной позиции суммарную трудоёмкость этих двух видов работ, составляющую 2,44 чел/час (исполнитель - слесарь 4-го разряда).

Вместе с тем включение обществом в перечень оказываемых населению услуг таких видов работ, как «техническое обслуживание отключающих устройств и линзовых компенсаторов на подземном газопроводе при глубине колодца 1 -3 м» при диаметрах задвижек 151-300 мм, 301-500 мм и 501-700 мм, комиссия сочла неправомерным, поскольку многоквартирные жилые дома и индивидуальные домовладения задвижками такого диаметра не оснащаются.

Накладные расходы в размере 85,8 процентов от фонда оплаты труда определены обществом на основании фактических данных за 9 месяцев 2008 года. Однако, по информации общества (письмо от 12.08.2009 № 07/2745), в плановом балансе доходов и расходов общества на 2009 год, утверждённом ОАО «Газпромрегионгаз» по согласованию с ООО «Межрегионгаз», размер накладных расходов по прочим видам деятельности составляет 36,2 процента. Поэтому комиссия признала обоснованным в расчёте себестоимости работ общества по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования на 2009 год ограничить величину накладных расходов указанным плановым размером.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что процентное соотношение полученных доходов от перечня услуг полученных от основной деятельности и прочей деятельности составил в 2006 году 45,1 к 54,9 %, в 2007 году 43,9 к 56,1 %, в 2008 году 36,5 к 63,5 %.

При этом полученный доход от выполнения работ по внутридомовому газовому оборудованию для населения в составе прочей деятельности и общего дохода предприятия составил в 2006 году -8,2 % в 2007 году - 6,3%, 2008 году - 4,4%, что составляет от общего количества услуг, оказываемые предприятием в 2006 году - 8%, в 2007 году - 6%, в 2008 году - 4%, что не оказывает существенного влияния на получение прибыли для предприятия.

Работа предприятия также не является убыточной, что подтверждается представленными бухгалтерскими балансами за 2007 - 2008 гг., что позволило суду сделать вывод о том, что рост цен не является основанием для стабилизации работы предприятия поддержания его рентабельности.

Кроме того, общество является участником Отраслевого тарифного соглашения (далее по тексту - ОТС), вступившего в силу 1 января 2008 года, заключённое в соответствии с действующим законодательством РФ и направленное на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений работников и работодателей, а также на обеспечение защиты прав законных интересов работников и эффективной работы газораспределительных организаций Ставропольского края.

Данное соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров и индивидуальных трудовых договоров для предприятий, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными данным ОТС.

Согласно пункту 2.7. ОТС расходы (средства), направляемые на оплату труда состоят из тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из минимальной месячной тарифной ставки рабочего первого разряда и средств, направляемых на премирование работников, доплат, надбавок и других выплат в составе средств на оплату труда, в том числе и «вознаграждение по итогам работы за год в размере не менее 33% тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда».

Из смысла положений ОТС следует, что включение обществом при расчете цен на услуги по техническому обслуживанию газового оборудования газопроводов для населения на 2009 год, вознаграждения по итогам работы за год в размере 33% от тарифной ставки является обоснованным и вызвано объективной необходимостью исполнения условий ОТС.

Величина фактических накладных расходов общества, включенных в себестоимость работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования населения по итогам 9 месяцев 2008 года, т.е. на момент разработки прейскуранта на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования населения, составляла 85,8%.

В соответствии с Положением об учетной политике общества накладные (косвенные) расходы, не связанные непосредственно с конкретным видом продукции, работ и услуг, относящиеся к нескольким видам производств, технологических процессов, работ, услуг, обусловленные процессами организации, обслуживания производства и управления им, относятся в дебет 25 и 26 собирательно-распределительных счетов (План счетов бухучёта).

Данная разница в оценке величины накладных расходов объясняется использованием обществом в своих расчётах бюджетных форм отчётности установленного образца, в которых, в соответствии с «Методикой планирования финансово-экономической деятельности», часть накладных расходов, а именно общепроизводственные расходы (25 счёт, Плана счетов бухучёта) объединяется с производственными расходами (20 счёт, Плана счетов бухучёта). Следовательно, при расчёте накладных расходов были учтены только общехозяйственные расходы (26 счёт, Плана счетов бухучёта). Существенная доля накладных, а именно общепроизводственных расходов не были учтены при расчёте данного коэффициента. Для обеспечения бесперебойного производственного процесса и отсутствия задержек при заключении договоров с потребителями, накладные расходы рассчитывались по фактическим данным по итогам работы за 9 месяцев, так как проект бюджета доходов и расходов общества утверждается обществом в течение 1-2 кварталов года, следующего за отчётным. Изложенное свидетельствует о том, что общество не включало в себестоимость сумму расходов, превышающие необходимые для оказания данной услуги.

В соответствии со статьей 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях, и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке. Пунктом 4 Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» обязанность по утверждению порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ возложена на Министерство регионального развития РФ, которым до настоящего времени названный порядок не утвержден.

Помимо вышеизложенного, материалами дела установлено, что общество является одним из участников социального партнерства по смыслу статьи 25 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ), выступающим на стороне работодателей. Согласно статьи 27 ТК РФ социальное партнерство может осуществляться, в том числе, в форме заключения коллективных договоров и соглашений. Статья 55 ТК РФ устанавливает ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения.

Вместе с тем, из буквального толкования Закона «О защите конкуренции» следует, что неотъемлемым условием, при котором цена признается монопольно высокой, помимо превышения суммы необходимых расходов на производство, реализацию и прибыли, является превышение цены, которая сформировалась на сопоставимом товарном рынке.

Метод сопоставления, изложенный в приведенной норме, предполагает обязанность антимонопольного органа доказать наличие обоснованной цены на соответствующий товар, устанавливаемой на конкурентных рынках, что позволяет сравнить цену, устанавливаемую хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, с определенной монопольным органом обоснованной ценой товара.

Результат сравнения цен антимонопольным органом может подтвердить или опровергнуть факт наличия или отсутствия монопольно высокой цены.

В данном случае отсутствует факт установления цены, которая превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Указание на цену, прейскурант (или тариф), по сравнению с которым цена, установленная Обществом, является монопольно высокой, в решении отсутствует.

Таким образом, антимонопольным органом не доказан факт нарушения обществом  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а именно, установлении монопольно высокой цены на техническое обслуживание газового оборудования для населения на 2009 год.

Изложенная судебными инстанциями позиция соответствует выводам, изложенным в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.02.2010 по делу №А63-7400/2009-С6-25.

При изложенных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, а поэтому оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2010 по делу № А63-15829/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                             С.И. Джамбулатов