Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А63-15829/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                                 Дело №А63-15829/2009

21 июня 2010 г.                                                                                       Вх.16АП-944/10 (1)

16 июня 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

21 июня 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, д. 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2010 по делу № А63-15829/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Ставропольгоргаз» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, с участием третьего лица – Региональная тарифная комиссия Ставропольского края о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 20.08.2009

при участии в заседании:   

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Пашкова Н.Н. (по доверенности от 23.03.2009),

от ЗАО «Ставропольгоргаз» - Красиков А.Э. (по доверенности от 24.02.2010), Юрченко И.А. (по доверенности № 4645 от 07.12.2009),

от Региональной тарифной комиссии Ставропольского края - Гладких О.В. (по доверенности от 16.09.2009), Гунькова Ж.А. (по доверенности от 16.04.2010).

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ставропольгоргаз», г.Ставрополь (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г.Ставрополь(далее- Управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 20.08.2009 года о признании общества нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального  закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»(далее – Закона «О защите конкуренции»).

Определением от 29.10.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Региональная тарифная комиссия Ставропольского края, г. Ставрополь.

Решением от 05.03.2010 требования общества были удовлетворены, признано недействительным решение Управления от 20.08.2009 о признании ОАО «Ставропольгоргаз» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

Решение суда мотивировано тем, что антимонопольным органом не доказан факт нарушения обществом  пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», а именно, установления монопольно высокой цены на техническое обслуживание газового оборудования для населения на 2009 год.

Не согласившись с данным решением суда, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

По мнению антимонопольного органа, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Управление полагает, что включение обществом в расчет цен на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов на 2009 год для населения, которые превышают сумму необходимых для производства и реализации товара расходов и прибыли, привело к увеличению цен на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит отказать антимонопольному органу в удовлетворении апелляционной жалобы.

По мнению общества, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене или изменению.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители общества против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзыве на нее. Просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Региональной тарифной комиссии по Ставропольскому краю поддержали доводы заявителя апелляционной жалобы, просили удовлетворить требования апеллянта.

Правильность решения суда от 05.03.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2010 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании обращения жителей края по вопросу установления обществом высоких цен на техническое обслуживание газового оборудования на территории Ставропольского края управлением проведена проверка общества.

01.06.2009 на основании приказа Управления в отношении общества возбуждено дело № 41 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».

20.08.2009 Управлением в отношении общества принято решение по делу № 41, согласно которому общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» путем установления монопольно высокой цены на стоимость технического обслуживания внутридомового оборудования, газопроводов.

На основании данного решения Управление выдало обществу предписание от 20 августа 2009 года № 53 о прекращении нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в силу которого обществу необходимо произвести расчет цены на услуги общества по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и подходящих газовых сетей населения г. Ставрополя на 2009 год с учетом исключения вознаграждения по итогам работы за год в расчете средней часовой тарифной ставки, исключения из расчетного коэффициента, определяющего себестоимость услуг, величину дополнительной заработной платы в доле от фонда оплаты труда, при расчете коэффициента замену величины накладных расходов в соответствии с плановым балансом доходов и расходов общества на 2009 год, которая составляет 36,2%.  Кроме того, Управлением предписано произвести расчет цены на услуги по позиции 20 прейскуранта «годовое сервисное обслуживание котла импортного производства расчет цены с использованием ФОТ исполнителя слесаря 4 разряда, трудозатраты которого равняются 3,0 чел/час., по позиции 319 прейскуранта «замена бытового счетчика газа» произвести расчет цены с использованием ФОТ исполнителя –слесарь 4-го разряда с трудозатратами 2, 44 чел/час.

Считая неправомерными ненормативные акты Управления, общество обратилось в арбитражный суд.

При принятии судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, запрещается осуществлять действие (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или ущемление) интересов других лиц, в том числе: установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Материалами дела установлено, что общество оказывает услуги сетевого газоснабжения: эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и газового оборудования. Общество состоит в региональном реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %, занимает доминирующее положение по позиции «услуги сетевого газоснабжения: эксплуатация, техническое обслуживание и ремонт внутридомовых газопроводов и иного оборудования» с долей на рынке более 65% в географических границах г. Ставрополя.

Управлением обществу вменяется установление монопольно высокой цены на стоимость технического оборудования внутридомового газового оборудования.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

- эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

- эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 статьи 6 названного закона критериев. Не признается монопольно высокой цена товара, установленная субъектом естественной монополии в пределах тарифа на такой товар, определенного органом регулирования естественной монополии.

По мнению Управления, включение общества в расчет цен на техническое обслуживание газового оборудования, газопроводов на 2009 год для населения, составляющих, которые превышают сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, привело к увеличению цен на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования.

Однако, как верно установил суд первой инстанции, управление не назвало ни одного из критериев по статье Закона «О защите конкуренции», которым не соответствует цена на услуги, установленная обществом.

В настоящее время действующее законодательство не предусматривает государственного регулирования цен на выполнение работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Названные цены (тарифы) подлежат самостоятельному установлению хозяйствующими субъектами, что подтверждается региональным государственным органом Ставропольского края, осуществляющим контроль за правильностью применения государственно регулируемых цен и тарифов, а именно письмом Региональной тарифной комиссии по СК (исх. № р-01 -05/1039 от 01.06.2009), в связи с чем суд делает вывод о том, что обществом правомерно разработан прейскурант цен на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования, введенный в действие Приказом №305-п от 31.12.2008 на основании, но не в точном соответствии (по отдельным параметрам) с Примерным прейскурантом, введенным в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 №35. При этом необходимо учитывать, что указанный прейскурант  носит рекомендательный характер, и может использоваться обществом по своему усмотрению.

Так, общество 31.12.2008 утвердило прейскурант цен на услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования и подводящих газовых сетей населения г. Ставрополя на 2009 год. Согласно установленных цен техническое обслуживание для потребителя г.Ставрополя обойдется за плиту бытовую газовую 4-х конфорочную - 184,85 рубля, водонагреватель проточный: автоматический 306,51 руб., полуавтоматический 227,36 руб., отопительный котел (по позиции 10.1.19) -392,36 руб.. Рост цен в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил от 112 до 146 % по отдельным видам работ. При этом в сопоставлении цен в других субъектах Российской Федерации установленная обществом цена является примерно схожей с ценами, установленными в других регионах, что подтверждается сравнительной таблицей, представленной Татарстанской УФАС в УФАС по СК.

Как усматривается из материалов дела, рост цен на техническое обслуживание газового оборудования в 2009 году обусловлен только изменением условий оплаты труда работников, увеличением объема накладных расходов, рентабельности и применения повышающих коэффициентов, которые отражены в действующем прейскуранте, так же количеством газоиспользующего оборудования и наличия газопроводов вводов, в случае если такие находятся в собственности абонента.

Цены на услуги газового хозяйства рассчитаны исходя из себестоимости единицы работ и принятого уровня рентабельности. Себестоимость определена путем умножения фонда оплаты труда по конкретному виду работ (услуг) на расчетный коэффициент. Фонд оплаты труда (далее - ФОТ) по конкретному виду работ (услуг) равен произведению часового фонда оплаты труда рабочего (специалиста) в рублях и трудоемкости выполнения этого вида работ (услуг) в человеко-часах. Часовой фонд оплаты труда включает часовую тарифную оплату труда рабочего соответствующего разряда (часовую оплату труда специалиста) и фонд материального поощрения.

Расчетный коэффициент, позволяющий определить себестоимость конкретного вида работ (услуг) при известной величине ФОТ, учитывает:

- дополнительную заработную плату, включающую оплату очередных и дополнительных отпусков, а также времени выполнения государственных и других обязанностей, данная величина составляет в среднем 10% от ФОТ, отчисления на социальные нужды, определенные действующим законодательством в размере 26,2% , накладные расходы, к которым отнесены общехозяйственные и общепроизводственные расходы (кроме отчислений во внебюджетные фонды), а также расходы на содержание транспорта производственного назначения, оплаты проездных билетов, амортизационные отчисления, начисляемые на оборудование ремонтно-механической мастерской (цеха), расходы на приобретение вспомогательных материалов и средств индивидуальной защиты (спецодежды и обуви), по данным обследованных ГРО величина накладных расходов составляет в среднем 196,2% к ФОТ.

В стоимость платных услуг, оказываемых населению, заложен уровень рентабельности в размере 10%. Уровень рентабельности установлен в размере 25% -при оказании услуг предприятиям.

Цены на услуги, оказываемые населению, приведены с учетом налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 18%, цены на услуги, оказываемые предприятиям, - без учета НДС.

При формировании обществом стоимости работ по техническому обслуживанию ВДГО учтены часовые ставки оплаты труда рабочих, расчёт которых на 2009 год выполнен организацией