Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2010 по делу n А15-234/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                   Дело №А15-234/10

15 июня 2010 года                                                                                      Вх.16АП-1115/10 (1)

07 июня 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

15 июня 2010 года постановление изготовлено в полном объеме.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Ессентуки, ул. Вокзальная, д. 2, апелляционную жалобу межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.04.2010 по делу №А15-234/10 по заявлению межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о привлечении к административной ответственности ЗАО «Вино-коньячный завод «Избербашский» по статье 6.14 КоАП РФ,

при участии в заседании:                            

от заявителя: Иусов А.А. по дов. № 02-06 от 08.02.10,

от общества: Таибов З.Т. по дов. № 317 от 04.06.10,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ЗАО «Вино-коньячный завод «Избербашский» (далее – общество, заинтересованное лицо) по статье 6.14 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с данным решением суда, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить полностью, принять по делу новый судебный акт.

По мнению управления, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам и материалам дела, не дана надлежащая оценка представленным доказательствам.

Заявитель полагает, что судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о нарушении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просила отказать управлению в удовлетворении апелляционной жалобы.

По мнению заинтересованного лица, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, поскольку административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности. Кроме того, в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель управления Иусов А.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель общества Таибов З.Т. против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Правильность решения суда от 05.04.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании заявления гражданина Сайджанова Тимура Магомедовича, проживающего по адресу: г. Махачкала, ул.Каспийская, д.5/2, 27.11.09 определением руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО Бакулиным О.В. от 27.11.09 в отношении ЗАО «Винно-коньячный завод «Избербашский» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.14 КоАП РФ, и начато проведение административного расследования. Пунктом 7 определения предусмотрено проведение административного расследования в месячный срок.

Проведение административного расследования поручено заместителю начальника отдела контрольных мероприятий МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО Макушину Б.И., главному специалисту отдела Деренченко СИ., главному специалисту-эксперту Иусову А.А., ведущему консультанту Потий А.В., ведущему специалисту-эксперту Строгову В.А., и.о. заместителя начальника 3-го отдела УРБ №6 МВД РФ Чухутину   Д.В. и оперуполномоченному 3-го отдела УРБ №6 МВД России Иванову Д.С.

Определением от 28.12.09 срок проведения административного расследования продлен до 27.01.10.

По результатам административного расследования составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей от 08.12.09, где отражено проведение проверки соблюдения обществом требований, предусмотренных Федеральным законом от 22.11.95 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и Постановлением Правительства РФ от 24.02.09 №154 «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка».

07.12.09 с участием заведующего лабораторией Султанова Д.С., в присутствии лаборанта Гаджиевой С.С. и двух понятых Магомедова Ш.М. и Рамазанова Д.П. составлен протокол о взятии следующих проб и образцов:

коньяк российский трехлетний в бутылке объемом 0,5 литра, дата розлива 09.10.09, маркирован ФСМ 009и 184471689, 009164471853 (2 шт.); коньяк российский четырехлетний «Кавказский пленник» в бутылке объемом 0,5 литра, дата розлива 09.03.09, маркирован ФСМ 012 996997374, 012 996997377 (2 шт.); коньяк российский пятилетний, емкостью 0,5 литра, дата розлива 16.03.09, маркировка ФСМ 012 997138627, 012 997138627 (2 шт.); спирт коньячный покупной, цистерна №4,

отобрано 2 бутылки по 0,5 литра, одна из которых опечатана голограммой А77102449 и передана заведующему лабораторией предприятия Султанову Д.С.; коньяк обработанный покупной, цистерна №6, отобрано 2 бутылки по 0,5 литра, одна из которых опечатана голограммой А77102450 и передана заведующему лабораторией предприятия Султанову Д.С.; коньяк три звездочки собственного производства, цистерна №53, 2 бутылки по 0,5 литра, одна из которых опечатана голограммой А77102451 и передана заведующему лабораторией предприятия Султанову Д.С.;  коньяк  четыре  звездочки  собственного  производства,  цистерна №52,

 отобрано 2 бутылки по 0,5 литра, одна из которых опечатана голограммой А77102453 и передана заведующему лабораторией предприятия Султанову Д.С.; спирт коньячный собственного производства, цистерна №51, отобрано 2 бутылки по 0,5 литра, одна из которых опечатана голограммой А77102441 и передана заведующему лабораторией предприятия Султанову Д.С. Взятые пробы и образцы упакованы в один картонный короб с логотипами ЗАО «ВКЗ «Избербашский», опечатаны полосками бумаги логотипами печатей «ДЭБ МВД России для пакетов» и заверены подписями представителей общественности.

Определением от 25.12.09 административный орган назначил экспертизу, проведение которой поручено ЭКЦ МВД России. Перед экспертом поставлены следующие вопросы: соответствуют ли данные образцы ГОСТу и ТИ.

В распоряжение эксперта согласно определению административного органа представлены отобранные пробы и образцы коньяка и коньячного спирта в двух картонных коробах, опечатанных полосками бумаги с логотипами печатей «ДЭБ МВД России для пакетов» и ЗАО «Винно-коньячный завод «Избербашский», заверенные подписями понятых. Однако согласно заключению эксперта № 183 фактическое количество представленных картонных коробов с объектами не соответствует заявленному в определении.

Из заключения эксперта следует, что исследованию подвергнута жидкость из 12 бутылок, помещенных в одну коробку.

Заключением эксперта №183 от 22.01.10 сделаны выводы:

1.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Коньячный спирт собственного производства емкостью №51» не соответствует требованиям ГОСТа Р 51145-98 «Спирты коньячные. Технические условия» по основным физико-химическим показателям. Жидкость представляет собой молодой коньячный спирт.

2.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Коньяк 3 звездочки собственного производства емкостью №53» не соответствует требованиям ГОСТа Р 51618-2000 «Коньяки Российские. Общие технические условия» и технологической инструкции по производству коньяка российского соответствующего наименования (ТИ №9174-01-49193996-2008) по основным физико-химическим показателям. Жидкость представляет собой спиртосодержащую жидкость, приготовленную на основе коньячного спирта с использованием при купажировании химической композиции.

3.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Коньяк 4 звездочки собственного производства емкостью №52» не соответствует требованиям ГОСТа Р 051618-2000 «Коньяки Российские. Общие технические условия» по основным физико-химическим показателям. Жидкость представляет собой спиртосодержащую жидкость, приготовленную на основе коньячного спирта с использованием при купажировании химической композиции. Ввиду отсутствия в распоряжении     эксперта    технологической     инструкции     по     производству     коньяка соответствующего наименования на ЗАО «ВКЗ «Избербашский»,  сравнить полученные данные с требованиями ТИ не представляется возможным.

4.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Коньяк 5 звездочек собственного производства емкостью №55» не соответствует требованиям ГОСТа Р 51618-2000 «Коньяки Российские. Общие технические условия» и технологической инструкции по производству коньяка российского соответствующего наименования (ТИ №9174-02-4919393996-2008) по основным физико-химическим показателям. Жидкость представляет собой спиртосодержащую жидкость, приготовленную на основе коньячного спирта с использованием при купажировании химической композиции.

5.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Спирт коньячный покупной емкостью №4» не соответствует требованиям ГОСТа Р 51145-98 «Спирты коньячные. Технические условия» по основным физико-химическим показателям. Жидкость не является коньячным спиртом, а представляет собой спиртосодержащую жидкость, приготовленную на основе этилового спирта с добавлением химической композиции.

6.  Представленная на исследование жидкость в одной бутылке вместимостью 0,5 дм3 с пояснительной надписью «Коньяк обработанный покупной емкостью №6» соответствует требованиям ГОСТа Р 51618-2000 «Коньяки Российские. Общие технические условия» по основным физико-химическим показателям. Однако качественный и количественный состав летучих и относительно летучих компонентов, массовая концентрация полифенольных соединений не характерны для коньяка. Жидкость представляет собой спиртосодержащую жидкость, приготовленную на основе коньячного спирта с использованием при купажировании химической композиции.

7.  Представленные на исследование жидкости в шести бутылках вместимостью 0,5 дм3 с этикетками коньяка «Три звездочки» (дата розлива 09.10.09), «Кавказский пленник» (дата розлива 09.03.09) и «Пять звездочек» (дата розлива 16.03.09) (по две бутылки каждого наименования) не соответствуют требованиям ГОСТа Р 51618-2000 «Коньяки Российские. Общие технические условия», технологическим инструкциям по производству коньяка российского соответствующего наименования (ТИ №9174-01-49193996-2008, ТИ №9174-05-49193996-2008 ТИ №9174-01-49193996-2008 соответственно) по основным физико-химическим показателям. Жидкости представляют собой спиртосодержащие жидкости, приготовленные на основе коньячного спирта с использованием при купажировании химической композиции.

По результатам административного расследования заявителем у заинтересованного лица выявлены нарушения, зафиксированные в протоколе №29 от 26.01.10 и заключении эксперта №183 от 22.01.10.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5).

Статьей 6.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям госстандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.

Объективную сторону данного правонарушения составляет деяние, выразившееся в производстве либо обороте этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям госстандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам. При этом, законодатель не предусматривает не соответствие этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции какому – либо одному критерию.

Из материалов дела видно, что ЗАО ВКЗ «Избербашский» состоит на учете в МРИ МНС РФ по г. Избербаш с 20.04.2000, что подтверждается свидетельством о постановке на учет. Согласно лицензии № Б 095851 от 06.09.06 общество осуществляет деятельность по производству, хранению и поставке произведенных спиртных напитков; в соответствии с лицензией № Б 095852 от 06.09.06 по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции;