Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2010 по делу n А15-2608/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А15-2608/09

09 июня 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 г., полный текст постановления изготовлен 09 июня 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.

судей Баканова А.П., Джамбулатова С.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  кооператива «Карьер» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.03.2010 по делу №А15-2608/09 по заявлению Администрации муниципального образования городской округ «город Махачкала» (далее - Администрация г.Махачкалы) к Махачкалинскому отделу №1 Управления Роснедвижимости по РД, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и кооперативу «Карьер» о признании незаконными действий начальника Махачкалинского межрайонного отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД по утверждению землеустроительного дела №1632 от 29.09.2007 о межевании земельного участка кооператива «Карьер», предоставленного ему на основании Решения Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов №42 от 05.02.1991; о признании незаконными результатов межевания земельного участка кооператива «Карьер», предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, утвержденных начальником Махачкалинского межрайонного отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД, в виде землеустроительного дела №1632 от 29.09.2007; признании незаконными действий Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного кооперативу «Карьер» на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, с присвоением кадастрового номера 05:40:000023:0300 и постановке его на государственный кадастровый учет как единого землепользования, а также входящих в него земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; об обязании Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:0300, предоставленном кооперативу «Карьер» на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991 как едином землепользовании, а также входящих в него земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; признании незаконным приказа начальника Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД от 17.10.2008 №80 по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка 05:40:000023:0300 в связи с допущенными техническими ошибками при вычислении координат поворотных точек на границе кооператива «Карьер»; признании незаконными действий Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером 05:40:000023:384, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000023:0300 и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Управления Роснедвижимости по РД исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером №05:40:000023:384; признании незаконными действий ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером №05:40:000023:385, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером №05:40:000023:0300 и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Управления Роснедвижимости по РД исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером №05:40:000023:385 (судья  Лачинов Ф.С.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Махачкалы обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Махачкалинскому отделу №1 Управления Роснедвижимости по РД, ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и кооперативу «Карьер» о признании незаконными действий начальника Махачкалинского межрайонного отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД по утверждению землеустроительного дела №1632 от 29.09.2007 по межеванию земельного участка кооператива «Карьер», предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991; о признании незаконными результатов межевания земельного участка кооператива «Карьер», предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, утвержденных начальником Махачкалинского межрайонного отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД в виде землеустроительного дела №1632 от 29.09.2007; признании незаконными действий Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, предоставленного кооперативу «Карьер» на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, с присвоением кадастрового номера 05:40:000023:0300 и постановке его на государственный кадастровый учет как единого землепользования, а также входящих в него земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; об обязании Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:0300, предоставленном кооперативу «Карьер» на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, как едином землепользовании, а также входящих в него земельных участках с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302; признании незаконным приказ начальника Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД от 17.10.2008 №80 по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка 05:40:000023:0300 в связи с допущенными техническими ошибками при вычислении координат поворотных точек по границе кооператива «Карьер»; признании незаконными действий Территориального отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД и ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером 05:40:000023:384, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Управления Роснедвижимости по РД исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером №05:40:000023:384; признании незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером №05:40:000023:385, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером №05:40:000023:0300 и постановке данного участка на государственный кадастровый учет; об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» и Управления Роснедвижимости по РД исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра земель запись о земельном участке с кадастровым номером №05:40:000023:385.

Решением суда от 05.03.2010 признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по РД в лице Махачкалинского межрайонного отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД по утверждению акта установления и согласования границ земельного участка кооператива «Карьер», расположенного в районе развилки административной дороги Махачкала-Хасавюрт-Шамхал-Термен, общей площадью 199990,67 кв.м, предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991. Признаны незаконными результаты межевания земельного участка кооператива «Карьер», предоставленного ему на основании решения Президиума Махачкалинского городского Совета народных депутатов №42 от 05.02.1991, утвержденные Управлением Роснедвижимости по РД в лице Махачкалинского межрайонного отдела №1. Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по РД по проведению государственного кадастрового учета 05:40:000023:0300 и постановке его на государственный кадастровый учет как единого землепользования, а также входящих в него земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302. Суд обязал Управление Роснедвижимости по РД исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:0300, предоставленном кооперативу «Карьер» как единое землепользование, а также входящих в него земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000023:0301 и 05:40:000023:0302. Признан незаконным приказ Управления Роснедвижимости по РД в лице Махачкалинского отдела №1 от 17.10.2008 №80 по внесению изменений в кадастровый паспорт земельного участка 05:40:000023:0300, в связи с допущенными техническим ошибками при вычислении координат поворотных точек по границе кооператива «Карьер». Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по РД в лице Махачкалинского отдела №1 по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером 05:40:000023:384, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет. Суд обязал Управление Роснедвижимости по РД исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:384. Признаны незаконными действия Управления Роснедвижимости по РД в лице Махачкалинского отдела №1 по проведению государственного кадастрового учета земельного участка кооператива «Карьер» с кадастровым номером 05:40:000023:385, образованного при разделении земельного участка с кадастровым номером 05:40:000023:0300, и постановке данного участка на государственный кадастровый учет. Суд обязал Управление Роснедвижимости по РД исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 05:40:000023:385. В отношении ФГУ «Земельная кадастровая палата по РД» в удовлетворении заявления отказано.  В отношении Махачкалинского отдела №1 Управления Роснедвижимости по РД производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением, кооператив «Карьер» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом требований статьи 137 АПК РФ о переходе из предварительного судебного заседания в судебное заседание, на пропуск заявителем срока на подачу заявления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствие уважительных причин для его восстановления.

От Управления Роснедвижимости по РД поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено судом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 05.03.2010 по делу №А15-2608/09 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 198 Кодекса установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Срок для обращения в арбитражный суд исчисляется не с