Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А15-2638/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

31 мая 2010 года                                                                                                         г. Ессентуки

Дело № А15-2638/2009

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-770/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 31.05.2010.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В. (докладчик), Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Дагнефть» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2010 по делу № А15-2638/2009 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Дагнефть» о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Рабаданова И.М. от 08.12.2009 о взыскании исполнительского сбора, третьи лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «НК «Роснефть» - Дагнефть» - Мусаев А.Р. (доверенность от 20.05.2010 № 16-25/5);

от судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан Рабаданова И.М. – Рабаданов И.М. (удостоверение от 06.11.2009 ТО 103640);

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан – Ильясов М.В. (доверенность от 12.01.2010 № 05/Д-02-03-ДА);

от Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «НК «Роснефть-Дагнефть» (далее – ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Дагестан (далее - МРО СП по ОИП УФССП по РД) Рабаданова И.М. от 08.12.2009 о взыскании исполнительского сбора в размере 2 034 440 рублей 06 копеек.

Определением суда от 23.12.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан (далее - УФССП по РД) и Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан (далее - МРИ ФНС по РКН по РД, налоговая инспекция).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2010 по делу                              № А15-2638/2009 в удовлетворении заявления ОАО «НК «Роснефть - Дагнефть» о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по РД Рабаданова И.М. от 08 декабря 2009 года о взыскании исполнительского сбора в размере 2 034 440 рублей 06 копеек отказано. Возвращено ОАО «НК «Роснефть - Дагнефть» из Федерального бюджета 2000 рублей госпошлины, ошибочно уплаченной при подаче заявления по платежному поручению №885 от 14.12.2009. Судебный акт мотивирован тем, что обществом несвоевременно исполнены обязательства по уплате образовавшейся задолженности.

Не согласившись с принятым решением от 15.02.2010 по делу № А15-2638/2009, общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полно выяснены обстоятельства дела, в связи с чем принято незаконное и необоснованное решение. По мнению общества, задолженность по постановлению №147 от 30.11.2009 погашена 04.12.2009 и 04.12.2009 были представлены в банк 3 платежных поручения. Следовательно, оснований для взыскания исполнительского сбора не имелось, поскольку задолженность оплачена своевременно.

В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, жалобу удовлетворить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Судебный пристав – исполнитель Рабаданов И.М. и представитель Управления с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поддерживают отзыв, просят суд решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы по работе с крупнейшими налогоплательщиками по Республике Дагестан, извещенная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о причинах неявки суд не известила. Отзыв на апелляционную жалобу не направила.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей налоговой инспекции.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.02.2010 по делу № А15-2638/2009 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований по следующим                основаниям.

Как следует из материалов дела, МРИ ФНС по РКН по РД предъявила ОАО «НК «Роснефть - Дагнефть» требование №2904 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 21.10.2009 на общую сумму 1 644 213 рублей 42 коп (недоимка) и требование № 3025 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 30.10.2009 на общую сумму 29 605 219 руб. (недоимка) с уплатой в срок до 09.11.2009 и 18.11.2009 соответственно (т. 1, л.д. 90-91, 92).

Налоговой инспекцией в связи с неисполнением добровольно обществом требований по уплате задолженности по налогам в указанные в них сроки по данным требованиям приняла решения о взыскании задолженности по налогам за счет денежных средств общества №5615 от 19.11.2009 на сумму 421 528 руб.34 коп., №5616 от 19.11.2009 на сумму 397 145 руб.62 коп., №5617 от 19.11.2009 на сумму 29 604 493 руб.64 коп.

Налоговая инспекция выставила на расчетный счет последнего в филиале «Дагрус» Леспромбанка инкассовые поручения №12861 от 19.11.2009 на сумму 421 528 руб.34 коп., № 12862 от 19.11.2009 на сумму 229 450 руб.80 коп., №12863 от 19.11.2009 на сумму              39 298 руб. 19 коп., №12864 от 19.11.2009 на сумму 128 396 руб.63 коп., №12865 от 19.11.2009 на сумму 29 604 493 руб.64 коп.

30.11.2009 налоговая инспекция в связи с непогашением обществом задолженности по налогам по выставленным на счет инкассовым поручениям, перечисленным выше, приняла решение №143 и постановление №147 от 30.11.2009 о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имуществ ОАО «НК «Роснефть-Дагнефть» в пределах сумм, указанных в требованиях №2904 от 21.10.2009 и № 3025 от 30.10.2009 на общую сумму                 30 001 639 рублей 26 коп. (том 1, л.д. 61-62, 13).

Постановление №147 от 30.11.2009 поступило на исполнение в УФССП по РД 30.11.2009.

Судебный пристав-исполнитель МРО СП по ОИП УФССП по РД Рабаданов И.М. на основании поступившего к нему на исполнение постановления МРИ ФНС России по РКН по РД от 30.11.2009 №143 вынес 30.11.2009 постановление о возбуждении исполнительного производства №5/20/6095/5/2009 о взыскании с должника ОАО «НК «Роснефть -Дагнефть» в пользу взыскателя МРИ ФНС России по РКН по РД недоимки в размере 30 001 639 рублей 26 копеек, установив должнику срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 5 дней со дня получения настоящего постановления (т. 1, л.д. 64-65).

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 30.11.2009 вручено обществу согласно оттиску штампа общества 30.11.2009, зарегистрировано входящим № 2425 (т. 1, л.д. 63).

03.12.2009 налоговая инспекция приняла решения о приостановлении действий указанных выше инкассовых поручений (т. 1, л.д. 69-72).

Общество письмом от 04.12.2009 №10-43/278 сообщило судебному приставу-исполнителю Рабаданову И.М. о том, что указанная ко взысканию общая сумма налога 30 001 639 рублей  26 копеек  03.12.2009 по инкассовым поручениям №12862, №12863, №12864, №12865 от 19.11.2009 им уплачена (т. 1, л.д. 73).

Налоговая инспекция направила судебному приставу-исполнителю письмом от 08.12.2009 уточнение к постановлению №147 от 30.11.2009 и указала, что остаток задолженности общества на 07.12.2009 составляет 29 063 429 рублей 46 копеек (т. 1, л.д. 74).

08.12.2009 судебный пристав-исполнитель Рабаданов И.М. в связи с неисполнением добровольно обществом в пятидневный срок требования по исполнительному документу в полном объеме (исполнено в размере 938 209 руб. 80 коп, не исполнено в размере                   29 063 429 руб. 46 коп.) вынес постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - общества в размере 2 034 440 руб. 06 коп. (7% от непогашенного долга -                   29 063 429 руб.46 коп.).

Не согласившись с постановлением судебного пристава-исполнителя МРО СП по ОИП ~СП по РД Рабаданова И.М. от 08.12.2009 о взыскании исполнительского сбора, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Постановления                             о взыскании исполнительского сбора и о наложении штрафа могут быть оспорены                     в суде.

Судом первой инстанции правильно установлено, что заявление о признании незаконным постановления от 08.12.2009 подано обществом в суд 15.12.2009, то есть в пределах срока, установленного статьей 122 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопросы исполнительного производства регулируются Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ, вступившим в силу                 0l.02.2008.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Согласно части 2 статьи 112 Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Пунктом 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения