Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2007 по делу n А20-211/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                             Дело  №А20-211/2007

23 августа  2007 г.                                                                                (регистрационный номер

                                                                           апелляционного производства 16АП-1169/07)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2007 г., полный текст постановления изготовлен 23 августа  2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Казаковой Г.В., Цигельникова И.А.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица – Государственного предприятия КБР «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие»  на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2007 г. по делу № А20-211/2007

по иску: Российской Федерации в лице Территориального управления Росимущества по КБР, г.Нальчик

к ответчику: Министерству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами по КБР, г.Нальчик

третьи лица: ГОССМЭП центральное управление МВД России, г.Москва, ГП КБР «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» 

о признании права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости (судья  Бечелова А.Б.)

при участии  в судебном заседании:

от истца: Территориального управления Росимущества по КБР – Гучинов А.В. по доверенности №3 от 18.01.2007 г.

от третьих лиц: ГОССМЭП центральное управление МВД России – Малкаров А.В. по доверенности б/н от 13.02.2007 г.,  Кондратьев А.А. по доверенности №136 от  17.11.2006 г.,  Логвинов Е.М. по доверенности № 128 от 21.08.2007 г.

ГП КБР «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие»  -    Бектемиров Т.А. по доверенности №80 от 25.07.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества по КБР обратилась к Министерству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами КБР о признании права собственности Российской Федерации на Административное здание, расположенное по адресу: г. Майский, ул. Степная, 63; объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Нальчик, ул.Циолковского, 3.

Решением Арбитражного суда  Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2007 г. по делу № А20-211/2007 признано право Федеральной собственности Российской Федерации на: административное здание, расположенное в г.Майском по ул. Степной, 63; объекты недвижимости, расположенные в г.Нальчике по  ул.Циолковского, 3.

Решение мотивировано тем, что спорное имущество внесено в реестр Федерального имущества и отсутствуют доказательства, подтверждающие основания внесения спорного имущества в реестр государственного имущества КБР и доказательства подтверждения решения собственника на передаче спорного имущества из Федеральной собственности в собственность Кабардино-Балкарской Республики.

Не согласившись с принятым решением, заявитель – ГП КБР «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» (далее – ГП КБР «СМЭП») обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.06.2007 г. отменить и передать дело на рассмотрение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по подведомственности.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального и процессуального права.

Заявитель указывает, что спор по данному делу является экономическим спором между Российской Федерацией и субъектом  - Кабардино-Балкарской Республикой и в силу п.3 ч.2 ст.34 АПК РФ и абз.2 п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. №54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» подлежит передаче на рассмотрение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Заявитель полагает, что исполнение обжалуемого решения суда первой инстанции приведет к невозможности осуществления деятельности и фактической ликвидации ГП КБР «СМЭП», поскольку спорные объекты недвижимости исторически всегда использовались для размещения производственной базы по строительству и содержанию технических средств регулирования дорожным движением (светофорные объекты) на республиканских и муниципальных дорогах КБР.

В судебном заседании представитель ГП КБР «СМЭП» Бектемиров Т.А. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что в обжалуемом решении суда не установлено какие именно объекты признаны Федеральной собственностью, так как наряду со старыми объектами, существующими на 2004 г. по адресу ул.Циолковского, 3 имеются новые объекты. Бектемиров Т.А. также пояснил, что в настоящий момент спорное имущество находится в фактическом владении ГП КБР «СМЭП».

Территориальное управление Росимущества по КБР  представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что в силу действующего законодательства спорное имущество относится исключительно к федеральной собственности, поскольку на момент разграничения собственности относилось исключительно к федеральной собственности и не может быть отнесено к собственности Кабардино-Балкарской Республики. Указывает, что спорные объекты недвижимости, находящиеся в федеральной собственности были незаконно переданы в собственность Кабардино-Балкарской Республики. Считает, что оплата работ, производимых ГУП ГОССМЭП МВД России, из бюджета Кабардино-Балкарской Республики, не является финансированием  ГУП ГОССМЭП МВД России за счет краевого бюджета и не может быть основанием приобретения спорного имущества за счет бюджета КБР и его дальнейшей передачи в собственность.

В судебном заседании представитель Территориального управления Росимущества по КБР Гучинов А.В. поддержал вышеизложенные доводы.

ГОССМЭП Центральное управление МВД РФ представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать в связи со следующим. Считает необоснованным довод жалобы о том, что  спор по настоящему делу подведомственен Высшему Арбитражному суду Российской Федерации, поскольку в соответствии с п.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. №54 «О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество» данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом субъекта  Российской Федерации. Считает необоснованным довод жалобы о том, что исполнение решения приведет к невозможности осуществления деятельности и фактической ликвидации ГП КБР «СМЭП», поскольку ГП КБР «СМЭП» учреждено в декабре 2005 г., не является правопреемником каких-либо предприятий, осуществляющих работы по организации дорожного движения, до декабря 2005 г. на территории Кабардино-Балкарской Республики свою деятельность осуществлял филиал ГОССМЭП МВД России, хозяйственная деятельность которого была прекращена в связи с незаконной передачей спорного имущества. 

В судебном заседании представитель ГОССМЭП Центральное управление МВД РФ Малкаров А.В.  подтвердил, что по адресу ул.Циолковского, 3 расположено несколько объектов и просил суд признать Федеральной собственностью объекты, указанные в реестре Федерального имущества.

Министерство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами по КБР отзыва не представило. Представитель Министерства по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами по КБР, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Правильность решения суда от 28 июня 2007 г.  проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2007 г. по делу № А20-211/2007 подлежит изменению, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что административное здание, расположенное по адресу: г. Майский, ул. Степная, 63, а также административное здание, склады, боксы общей площадью 1290,3 кв.м, расположенные по адресу: г. Нальчик, ул.Циолковского, 3  внесены в реестр Федерального имущества 16.09.04 г., что подтверждается выпиской из реестра Федерального имущества по состоянию на 02.02.2006 г., реестровый номер В7702926.  

Спорное имущество изначально находилось в ведении предприятий, входивших в систему органов внутренних дел.

ГУП КБР «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» МВД России (ГОССМЭП МВД России) учреждено Постановлением Правительства РФ от 25.04.1995 г. №414 «О реорганизации специализированных монтажно-эксплуатационных подразделений Государственной автомобильной инспекции органов внутренних дел» и Приказом МВД России от 30.08.1995 г. №336 и зарегистрировано в ЕГРЮЛ  24.10.1995 г. за номером 38751. В пункте 4.1 Устава ГОССМЭП МВД России указано, что имущество Предприятия относится к федеральной собственности и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения в пределах, установленных договором о закреплении имущества с Госкомимуществом России, согласованным с МВД России.

Недвижимое имущество по ул.Циолковского, 3 построено на земельном участке, находящимся в исключительной государственной собственности, что подтверждается государственным актом на право пользование землей (Т.1.л.22).

 По договору от 18 марта 1996 г. ГОССМЭП МВД России закрепило за дочерним предприятием КБ ГУ СМЭП МВД РФ на праве хозяйственного ведения  спорное имущество, что подтверждается  перечнем объектов недвижимого имущества и Приложением 1 к указанному договору. В п.2 договора указано, что имущество дочернего предприятия, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является федеральной собственностью (Т.2.л.49-51). В пункте 4.1 Устава КБ ГУ СМЭП МВД РФ от 18 июля 1996 г. также указано, что имущество Предприятия относится к федеральной собственности.

Впоследствии спорное имущество передано ФГУП «ГОССМЭП МВД России», что подтверждается  передаточным актом от 01.09.2003 г., бухгалтерским балансом и приложением №1 (Т.1. л.101-115).

В настоящее время спорное имущество находится в фактическом владении ГП КБР «Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства Внутренних Дел Кабардино-Балкарской Республики», созданного в  соответствии с распоряжением Правительства КБР от 21.12.05 г №530-РП, что подтверждается Уставом с изменениями по состоянию на 09.02.2006 г., приложением к нему,  а также пояснениями лиц, участвующих в деле.

Имущество, находящееся по адресу г.Нальчик, ул.Циолковского, 3 и г.Майский, ул.Степная, 63 отнесено к собственности субъекта Российской Федерации - Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается  выпиской из реестра государственного имущества КБР по состоянию на 07.02.2006 года и свидетельствами о государственной регистрации права от 17 марта 2006 г.

Суд первой инстанции правомерно признал право Федеральной собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, находящееся по адресу г.Нальчик, ул.Циолковского, 3 и  г.Майский,  ул.Степная, 63.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3 Постановления Пленума от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в реестры федеральной, государственной и муниципальной собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями NN 1, 2 и 3 к постановлению от 27.12.91 N 3020-1.

В соответствии с пунктом 2 раздела II Приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 года имущество органов внутренних дел относится к федеральной собственности. В силу пункта 1 Постановления объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что спорное имущество, в том числе и на момент разграничения государственной собственности, находилось в ведении органов внутренних дел.  Право федеральной собственности на это имущество возникло в силу закона.

Доказательств разграничения собственности на федеральную и собственность субъекта Российской Федерации и заключения соответствующего договора суду не представлено.

Доказательств того, что спорное имущество в установленном законодательством порядке выбыло из состава федеральной собственности и возникшее в силу закона право федеральной собственности на него прекратилось, в материалах дела не имеется. В выписке из реестра государственного имущества КБР не указан реестровый номер, не указана дата внесения спорного имущества в реестр. 

В соответствии с пунктом 3 Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.02.1998 года № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» документом,