Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2010 по делу n А63-6764/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А63-6764/2009

21 мая   2010 года                                                                                 Вх.16АП-939/10 (1)

19  мая 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

21  мая 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации г.Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 по делу № А63-6764/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Шахсуварян Г.А. к администрации г.Минеральные Воды, с участием третьего лица -  индивидуального предпринимателя Лимарева С.Б. о признании незаконным постановлений главы администрации г.Минеральные Воды от 31.07.2007 № 1251, от 08.05.2007 №726, (судья А.А. Андреева),

в судебное заседание явились:

от ИП Шахсуваряна Г.А. - Шахсуварян Г.А. (лично),

от администрации г.Минеральные Воды – Гриценко А.В. по доверенности №37 от 30.11.2009,

от ИП Лимарева С.Б. -  не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Шахсуварян Г.А. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Минеральные Воды (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Лимареву С.Б. о признании постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 31.07.2007 № 1251 незаконным, просил восстановить срок на обжалование. Заявленные требования приняты к производству по делу № А63-6766/2009-С7-21.

Впоследствии предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации г. Минеральные Воды от 08.05.2007 № 726 (заинтересованные лица: администрации г. Минеральные Воды, Лимарев С.Б.). Заявленные требования приняты к производству по делу № А63-6764/2009-С7-41.

Определением от 21.09.2009   дела № А63-6764/09-С7-41 и А63-6766/09-С7-41 объединены для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 по делу № А63-6764/2009  заявленные требования предпринимателя удовлетворены. Суд признал недействительными постановления  администрации г. Минеральные воды  от 08.05.2007 №726 и от 31.07.2007 №1251. Судебный акт мотивирован тем, что  оспариваемые  ненормативные  акты  нарушают законные права  и интересы предпринимателя.

Не согласившись с данным решением суда,  администрация обжаловала его в апелляционном порядке. По мнению администрации, суд первой инстанции  необоснованно   восстановил предпринимателю срок  на обжалование ненормативных актов. В судебном заседании апелляционного суда представитель администрации подтвердил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить. 

Предприниматель просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. Апелляционный суд в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания.

Правильность решения от 19.01.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон,  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, актом предварительного согласования, утвержденным постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 16.09.2002 № 1865,  предпринимателю  выделен земельный участок площадью 1700 кв. м  земель Бештаугорского лесхоза,  не покрытых лесом, из категории земель - земли поселений, под проектирование платной автостоянки на 76 машин в х. Красный Пахарь, ул. Северная. Пунктом 2 данного постановления на предпринимателя возложены обязанности оформить документацию на проектирование, разработать проектно-сметную документацию, согласовать и утвердить проектно-сметную документацию, после чего обратиться в администрацию города с ходатайством о передаче земельного участка в аренду на период строительства.

Заявлением от 04.11.2002  предприниматель обратился в администрацию с просьбой отвести участок площадью 12 га для устройства городского парка в районе х. Красный Пахарь Управлением архитектуры и градостроительства письмом от 19.12.2003 № 75 обратилось в Комитет природных ресурсов по Ставропольскому краю и Бештаугорский лесхоз с просьбой рассмотреть и согласовать материалы предварительного выбора земельного участка площадью 1,865 га по ул. Северная, х. Красный Пахарь, Минераловодского района под проектирование парковой зоны.

Уплатив соответствующую компенсацию 29.09.2006 предпринимателем получено последнее согласование ФГУ «Бештаугорский лесхоз»  акт выбора испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, письмами от 03.03.2004 и 02.04.2004 администрация города Минеральные Воды обратилась к Главному управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю с предложением произвести обмен земельного участка по ул. Северной х. Красный Пахарь, Минераловодского района в границах квартала № 3 площадью 7,67 га земель, покрытых лесом Бештаугорского лесхоза, на равновеликий участок из земель города, удаленный от перспективной застройки (т. 1, л. д. 47, 48).

Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю в ответе от 07.04.2004 сообщило о согласовании использования земельного участка городских лесов в квартале 3 выделах 1 - 9, 11 - 15 Бештаугорского лесничества Бештаугорского лесхоза для расширения селитебной зоны с обустройством лесопарка, с условием равновеликого обмена территорий из земель города для восстановления покрытых лесом площадей городских лесов и компенсации затрат по лесовосстановлению (т. 1, л. д. 49).

Глава города Минеральные Воды и Минераловодского района обратился с заявлением от 28.07.2004 в адрес Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю с просьбой произвести обмен непокрытого лесом земельного участка Бештаугорского лесхоза (в квартале № 3) площадью 1 592,50 кв. м, находящегося в городской черте, на равноценный участок из земель города, для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и х. Красный Пахарь.

09.08.2004 Главное управление природных ресурсов охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю обратилась в адрес Бештаугорского лесхоза с запросом о предоставлении таксационной и природоохранной характеристики земельного участка площадью 0,159 гектар для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, предварительных расчетов потерь убытков лесохозяйственного производства, а также заключения лесхоза по переводу лесных земель городских лесов в нелесные земли.

Бештаугорский лесхоз на запрос Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ставропольскому краю в своем письме от 02.09.2004 выразил свое согласие на перевод лесных земель участка площадью 0,159 га для устройства аллеи, соединяющей город Минеральные Воды и хутор Красный Пахарь.

Между тем, 14.04.2006  Лимарев С.Б. обратился в администрацию с заявлением о согласовании выбора земельного участка по ул. Советской/ ул. 9 Мая вдоль автомагистрали «Кавказ» (справа), под проектирование гостиничного комплекса с благоустройством прилегающей территории под зону отдыха.

Распоряжением Правительства Ставропольского края от 04.12.2006 № 414-рп лесные земли городских лесов Минеральные Воды общей площадью 79,9 га переведены в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Предприниматель обратился в адрес главы администрации г. Минеральные Воды с заявлением от 20.03.2007, в котором просил продлить согласование земельного участка под проектирование платной автостоянки, расположенной в г. Минеральные Воды в районе ул. Северной, хутор Красный Пахарь (т. 1, л. д. 17).

По результатам рассмотрения данного заявления администрация направила предпринимателю ответ от 23.03.2007 № 409, в котором сообщила о необходимости представления в администрацию города документов о согласовании земельного участка под проектирование платной автостоянки в районе ул. Северной, Красный Пахарь (т. 1, л. д. 18).

В письме от 02.04.2007 № 247 администрация отказала предпринимателю в удовлетворении заявления о продлении срока действия постановления главы города Минеральные Воды и Минераловодского района о согласовании выбора земельного участка от 16.09.2002 № 1865 под проектирование платной автостоянки, расположенной в районе ул. Северной, хутор Красный Пахарь, в связи с тем, что в соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании выбора земельного участка действует в течении 3-х лет, продление срока согласования выбора земельного участка действующее земельное законодательство не предусматривает (т. 1, л. д. 19).

Постановлением администрации от 08.05.2007 № 726 Лимареву С.Б. согласован выбор земельного участка площадью 32 130 кв. м по ул. Советская вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа), г. Минеральные Воды, под строительство (проектирование) гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха, утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха от 14.04.2006.

16.05.2007  в газете города Минеральные воды и Минераловодского района «Минеральные Воды» опубликовано извещение о проведении 30.05.2007 публичных слушаний «О предоставлении разрешения на условно разрешенное строительство гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха по лице Советской, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа) города Минеральные Воды» и о предстоящем предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 32 130 кв. м по ул. Советская, вдоль автомагистрали «Кавказ», 349 км + 210 м (справа) г. Минеральные Воды, под размещение гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

Постановлением главы администрации города Минеральные воды Минераловодского района Ставропольского края от 31.07.2007 утвержден проектный план земельного участка общей площадью 32 130 кв. м из земель населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 500 м на запад от жилого дома № 131 по ул. Железноводская, под строительство гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

В то же время предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 18.09.2007 о предварительном согласовании земельного участка площадью 0,159 га для строительства пешеходной аллеи, соединяющей г. Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, в долгосрочную аренду с последующим выкупом (т. 1, л. д. 11).

Письмом от 20.09.2007 № 774 глава администрация города Минеральные Воды отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что земельный участок относится к категории городских лесов (т. 1, л. д. 13).

02.10.2007 предприниматель обратился в адрес администрации г. Минеральные Воды с заявлением о предварительном согласовании земельного участка 1 700 кв. м для строительства автостоянки на 76 машин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северной в долгосрочную аренду, и просил дать возможность закончить оформление и сбор недостающих документом. Предприниматель обратился также с заявлением от 09.10.2007 о предварительном согласовании выбора земельного участка под проектирование автостоянки на 76 машин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северная, ранее согласованный главой города 16.09.2002 № 1865.

Письмом от 09.10.2007  администрация сообщила, что для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду земельного участка для строительства автостоянки на 76 автомашин на границе территории городской черты с х. Красный Пахарь по ул. Северная необходимо представить: копию постановления о предварительном согласовании выбора земельного участка; копию акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства; землеустроительное дело и кадастровый план земельного участка.

16.10.2007 предприниматель повторно обратился в администрация с заявлением о предварительном согласовании выбора земельного участка 0,159 для строительства пешеходной аллеи, соединяющей г. Минеральные Воды и х. Красный Пахарь, при этом, указав, что ссылка администрации на постановление Правительства Ставропольского края от 27.06.2005 № 77-П в отказе в предоставлении ему земельного участка несостоятельна, поскольку данный акт утратил силу.

Письмом администрации от 09.11.2007 № 881  в предварительном согласовании земельного участка под проектирование автостоянки на 76 машин в хуторе Красный Пахарь по ул. Северная отказано, поскольку представленная предпринимателем копия постановления от 16.09.2002 № 1865 о предварительном согласовании места размещения объекта для последующего решения о предоставлении земельного участка для строительства действует в течении трех лет, указав при этом, что действующий градостроительный регламент не предусматривает строительство автостоянок по ул. Северной х. Красный Пахарь. Письмом от 12.11.2007 № 887 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что он относится к категории городских лесов и его предоставление без перевода в категорию земельного пункта не допускается.

22 мая 2008 года Лимарев С.Б. обратился в администрацию г. Минеральные Воды с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 32 130 кв. м, имеющий адресный ориентир: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Советская, 349 км + 210 м (справа) под строительство (проектирование) гостиничного комплекса с благоустройством территории под зону отдыха.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 03.07.2008 отказ главы администрации города Минеральные