Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2010 по делу n А61-2126/09. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать решения и действия (бездействия) незаконными полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                       Дело №А61-2126/09

19 мая 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2010 г., полный текст постановления изготовлен 19 мая  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.

судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Баканова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью фирма «Балтика» к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления г.Владикавказа и обязании принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью фирма «Балтика» в собственность земельного участка, при участии третьего лица - Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа,

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Балтика» (далее - ООО фирма «Балтика») обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее - АМС г.Владикавказ), выразившегося в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Неизвестного солдата, 17 и обязании АМС г.Владикавказ принять решение о предоставлении ООО фирме «Балтика» в собственность земельный участок кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Неизвестного солдата, 17.

 Решением суда от 25.12.2009 признано незаконным, несоответствующим статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие АМС г.Владикавказ, выразившееся в непринятии в установленный срок решения о предоставлении в собственность ООО фирме «Балтика»  земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17. Суд обязал АМС г.Владикавказ в месячный срок со дня вступления решения в законную силу предоставить ООО фирма «Балтика» проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 15:09:01 15 07:7 площадью 5,8089 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Неизвестного солдата, 17.

Определением от 18 марта 2010 г. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом г.Владикавказа.

Рассматривая дела по правилам суда первой инстанции, апелляционной суд истребовал у АМС г.Владикавказа и Комитета по управлению имуществом г.Владикавказ положение (устав) и др. акты, подтверждающие полномочия по рассмотрению заявок о приватизации земельных участков, а также у истца - доказательства направления заявки и документов о приватизации в АМС г.Владикавказа.

Истцом требования суда о представлении дополнительных документов не выполнены.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа представил для приобщения к материалам дела Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа, а также мотивированный отзыв, в котором указал, что обществом не представлено доказательства направления в уполномоченный орган по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности - АМС г.Владикавказа перечень документов, предусмотренных пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 30.10.2007 №370.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Из материалов дела усматривается, что общество письмами от 24.10.2006, от 25.12.2006 и от 08.09.2009 обратилось в АМС г.Владикавказ с заявлением о предоставлении ему на основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка с кадастровым номером 15:09:01 15 07:7 путем приватизации. К заявлению общество приложило копию свидетельства о праве собственности на строения, копию кадастрового плана земельного участка, копию договора аренды земельного участка.

Письмом №714п от 05.10.2009, подписанным председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа Урумовым О.П., обществу сообщено, что в АМС г.Владикавказа рассмотрено его письмо, для рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность  необходимо представить: землеустроительное дело (межевой план), правоустанавливающие документы, кадастровую выписку (кадастровый паспорт).

Во исполнение письма №714п от 05.10.2009 общество письмом от 08.10.2009 исх.27 представило в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа землеустроительное дело (межевой план), правоустанавливающие документы, кадастровую выписку (кадастровый паспорт). На письме имеется соответствующая отметка о принятии документов.

Письмом от 23.10.2009 №714п, подписанным председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа Урумовым О.П., обществу сообщено, что в  АМС г. Владикавказа рассмотрено его заявление о предоставлении земельного участка в собственности, для дальнейшего  рассмотрения заявления ему необходимо погасить задолженность по арендной плате за землю.

В письме от 22.12.2009 №1046, подписанном председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа Урумовым О.П., подтверждено, что в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами г.Владикавказа поступила заявка общества на приватизацию земельного участка и представлены следующие документы: межевой план, справка о кадастровой стоимости земли, копия устава, копия учредительного договора, копия свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица. На заявку о приватизации земельного участка дан ответ, что для дальнейшего рассмотрения вопроса заявителю необходимо погасить задолженность по арендной плате за землю.

В связи с тем, что вопрос о предоставлении земельного участка в собственность не был решен, общество обратилось в арбитражный суд.

Порядок и условия приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, определены в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Пункты 5, 6 указанной нормы предусматривают, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, названные в статье 29 Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.

Таким образом, исполнительные органы государственной власти или местного самоуправления, указанные в статье 29 данного Кодекса, обязаны с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу общество должно доказать, что АМС г.Владикавказа бездействовала, и факт ее бездействия нарушает его права и законные интересы или создает препятствия в предпринимательской и иной экономической деятельности.  АМС г.Владикавказа в свою очередь должна опровергнуть доводы заявителя и доказать законность своего поведения.

На основании пункта 5 статьи 36 Кодекса Минэкономразвития России приказом от 30.10.2007 N 370 утвердило перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения. К заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

При рассмотрении настоящего спора суд апелляционной инстанции установил, что документы, предусмотренные Перечнем и необходимые для приватизации земельного участка и оформления права собственности на земельный участок в соответствии с названным приказом, обществом были представлены в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями г.Владикавказа, и заявка с учетом дополнительно представленных обществом документов была рассмотрена АМС г.Владикавказа, однако препятствием для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении обществу земельного участка явилась непогашенная задолженность по арендной плате за землю. Данные обстоятельствам подтверждаются письмами председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями г.Владикавказа от 23.10.2009 №714п и от 22.12.2009 №1046, а также сопроводительным письмом общества от 08.10.2009 исх.27 с отметкой о принятии документом специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями г.Владикавказа Кодзасовым Р.Ф.

Учитывая факт представления обществом предусмотренных Перечнем и необходимых для приватизации земельного участка и оформления права собственности на земельный участок документов и рассмотрение, а также то обстоятельство, что АМС г.Владикавказа после представления обществом всех необходимых документов, рассматривался вопрос о предоставлении обществу земельного участка с учетом полного пакета документов, орган местного самоуправления - АМС г.Владикавказа должна была в месячный срок принять решение о предоставлении обществу земельного участка в собственности либо