Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2010 по делу n А15-2328/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А15-2328/2009

12 мая 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  12 мая 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Джамбулатов С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» филиал ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2009 по делу № А15-2328/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» о признании недействительным решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан от 24.07.2009 (судья Аблешова Н.Б.),

при участии в заседании:

от ОАО «МРСК Северного Кавказа»: представитель по доверенности Каиров С.А.;

от УФАС России по РД: не явились, извещены;

от ОАО «Махачкалинские городские электрические сети»: не явились, извещены;

от администрации г.Махачкала: не явились, извещены;

от ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания»: не явились, извещены;

от Правительства Республики Дагестан: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее - ОАО «МРСК Северного Кавказа», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – управление) от 24.07.2009.

Определением суда, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», ОАО «Махачкалинские городские электросети», администрация г.Махачкала и Правительство Республики Дагестан.

Решением суда первой инстанции от 29.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Взыскано с ОАО «МРСК Северного Кавказа» в доход федерального бюджета России 2 000 рублей государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «МРСК Северного Кавказа» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 29.12.2009 и принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, при введении режима ограничения передачи энергии потребителям общество действовало во исполнение условий договора технологического присоединения к его сетям электрических сетей предприятия и договора по передаче электроэнергии сбытовой компании. В соответствии с пунктом 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530 (далее – Правила) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями (покупателями) своих обязательств по договорам энергоснабжения (договорам купли-продажи электрической энергии) поставщик вправе  применить ограничение  режима потребления электроэнергии,  порядок введения ограничения регламентирован пунктом 173 Правил. Кроме того, суд необоснованно взыскал с заявителя 2000 рублей пошлины.

В отзыве на апелляционную жалобу  администрация г.Махачкала просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ОАО «Махачкалинские городские электрические сети» просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС России по РД просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы УФАС России по РД, ОАО «Махачкалинские городские электрические сети», администрация г.Махачкала, Правительство Республики Дагестан, ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия УФАС России по РД, ОАО «Махачкалинские городские электрические сети», администрации г.Махачкала, Правительства Республики Дагестан, ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания».

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.12.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Судом первой инстанции установлено, что по заявлению прокуратуры Республики Дагестан от 12.05.2009 № 7/1-32-2009 антимонопольная служба  26.05.2009 возбудила в отношении общества дело о нарушении антимонопольного законодательства № 55. При рассмотрении дела установлено, что общество, с 21.05.2009 по 02.06.2009, по заявке ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» производило ограничение подачи и отключение электроэнергии в г.Махачкале, чем нарушило пункты 171, 172, 173 и 178 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, пункт 80 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, статью 38 ФЗ от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», статью 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 7 ФЗ «О естественных монополиях», статью 10 Закона РФ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела антимонопольной службой 24.07.2009 принято решение, которым общество признано виновным в нарушении вышеперечисленных законов и норм и в этот же день обществу выдано предписание о прекращении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей г.Махачкалы надлежащим образом исполняющих договорные обязательства по оплате электрической энергии, предложено в срок до 31.08.2009 представить документы, подтверждающие исполнение предписания.

Из представленных в дело материалов следует, что 01.03.2008 ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» (сетевая организация, исполнитель) и ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (заказчик) заключили договор № 13/2008 ДЭ на оказание услуг по передаче электрической энергии, в соответствии с которым ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» обязуется оказать ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» услуги по передаче электрической энергии, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя, в порядке, установленном настоящим договором (т.2, л.д. 6-28).

Условиями договора (пункты 3.3.2, 8.6) ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» обязуется на основании заявки ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» (заказчик) приостановить потребителям передачу электрической энергии путем введения полного и (или) частичного ограничения и возобновлению их электроснабжения, информировать заказчика об обстоятельствах, влекущих полное и (или) частичное ограничение режима потребления электроэнергии, в сроки и в порядке, определенные сторонами в приложении № 6 к договору. В случае неисполнения заявки заказчика по введению, ограничению потребления, исполнитель несет ответственность перед заказчиком в размере стоимости электроэнергии, отпущенной потребителю сверх объема (срока), указанного в заявке на введение ограничения режима потребления.

МУП «Махачкалинские электросети» (предприятие) присоединены к электросетям ОАО «Дагэнерго» (сетевая организация) на основании договора от 01.01.2006 № 1-Ц-ТП технологического присоединения к электрическим сетям (т.2, л.д. 2-5). Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» является правопреемником ОАО «Дагэнерго» (присоединение).

Условиями данного договора (пункт 3.5.2.) предусмотрено, что сетевая организация вправе, в соответствии с условиями договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, заключенного между сетевой и сбытовой организациями, осуществлять прекращение (ограничение) подачи электрической энергии на основании заявки сбытовой организации в связи с нарушением потребителем обязательств по договору купли- продажи (поставки) электроэнергии. Возобновление электроснабжения, в этом случае, производится также на основании заявки сбытовой организации.

В качестве приложения № 6 к договору № 13/2008 ДЭ от 01.03.2008 стороны по договору подписали Регламент взаимодействия ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» и ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» при ограничении режима потребления электроэнергии потребителями ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» и при возобновлении их электроснабжения, которым предусмотрено ограничение режима потребления электроэнергии потребителям ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» по заявке заказчика в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате. ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» несет ответственность перед потребителем, в отношении которого подана заявка, за обоснованность заявки и соблюдение порядка уведомления потребителя о введении ограничения (пункт 10 Регламента).

Во исполнение договора от 01.03.2008 № 13/2008 ДЭ, заключенного ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» с ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания», общество осуществляет передачу электрической энергии потребителям г.Махачкалы, присоединенных к сетям ОАО « Махачкалинские городские электрические сети».

В соответствии с договором  купли-продажи электроэнергии от 01.07.2007 № 2-ЭО ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» обязуется поставить ОАО «Махачкалинские горэлектросети» электроэнергию в точках поставки на границе балансовой принадлежности электрических сетей  ОАО «Дагэнерго» (т.1 л.д.99-103).

Все потребители электрической энергии в г.Махачкале присоединены к сетям ОАО «Махачкалинские горэлектросети».

Уведомлением от 13.05.2009 № 13-858 ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» сообщила ОАО «Махачкалинские горэлектросети», что его задолженность за потребленную электроэнергии на 01.05.2009 составляет 569 млн. рублей, в связи с чем, открытому акционерному обществу «Махачкалинские горэлектросети» предлагается погасить задолженность до 21.05.2009, а в случае непогашения задолженности ограничить потребление электроэнергии на 30%. В уведомлении также указано, что в случае неисполнения указанного требования ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» будет вынуждено воспользоваться своим правом на принудительное ограничение потребления электроэнергии в отношении ОАО «Махачкалинские горэлектросети» с 11-00 часов 21.05.2009 на 30%  суточного объема потребления электроэнергии до полного погашения задолженности.

На данное уведомление ОАО «Махачкалинские горэлектросети» направило письмо, согласно которому общество произвело ограничение подачи электроэнергии злостным неплательщикам 11.05.2009, 12.05.2009, 13.05.2009 по фидерам № 5 « Компас», № 613 « ЦПП», № 19 « Новая», № 13 « Компас», № 26 « ГПП», № 36 « ГПП», № 5 « Компас» и  № 37 « ГПП», всего нарастающим отключено абонентов на 11500 кВт.

В связи с неисполнением обязательств по оплате электроэнергии, предусмотренных договором от 01.07.2007 № 2-ЭО, ОАО «Дагестанская энергосбытовая компания» заявкой от 13.05.2009  № 188 уведомило ОАО «МРСК Северного Кавказа» - «Дагэнерго» о необходимости введения с 11-00 часов 21.05.2009 ограничения режима потребления электроэнергии ОАО «Махачкалинские горэлектросети».

Сетевая организация  ОАО « МРСК СК» в период с 21.05.2009 по 02.06.2009 произвело отключение ЛЭП 6-10кв, что привело к отключению от электроснабжения потребителей с подстанций 35-110 кВ, принадлежащих  ОАО « МРСК СК» - «Дагэнерго».

Отключение в период с 21.05.2009 по 02.06.2009 подтверждается выпиской из журнала диспетчерской службы ОАО «Махачкалинские горэлектросети» и не оспаривается заявителем (ОАО « МРСК СК»).

Отказывая в удовлетворении требований ОАО «МРСК СК» - «Дагэнерго» суд, свое решение мотивировал тем, что общество при ограничении подачи электроэнергии нарушило требования Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530, поскольку не обеспечило соблюдение интересов потребителей, надлежаще исполняющих обязательства по оплате энергии.

Апелляционный суд поддерживает данный вывод суда первой инстанции и считает необходимым отметить.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражным судам следует обратить