Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу n А63-17027/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-17027/2009

23 апреля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельникова И.М.

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2010 по делу № А63-17027/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу, обязании произвести государственную регистрацию (судья Керимова М.А.),

при участии в заседании:

от  ООО «Газпром трансгаз Ставрополь»: не явились, извещены (уведомление 55861);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: не явились, извещены (уведомление 55858);

от ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Светлоградского линейного управления магистральных газопроводов: не явились, извещены (уведомление 55862);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь в государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу, обязании произвести государственную регистрацию.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 20.01.2010 заявитель уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным отказ в государственной регистрации № 12/006/2009-818, 819/17109 от 23.07.2009, обязать зарегистрировать право собственности заявителя на подъездную дорогу.

Решением суда первой инстанции от 18.02.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ №12/006/2009-818,819/17109 от 23.07.2009 Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь в государственной регистрации права на подъездную дорогу к АГРС п. Новоставропольский, расположенную по адресу: Ставропольский край, Александровский район, п. Новоставропольский, протяженностью 500 метров, инвентарный номер по техническому паспорту – 07:202:002:000000050, государственный учетный номер – 26:18:0:0107:07:202:002:000000050:IV:20000 и обязал Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь зарегистрировать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь на подъездную дорогу к АГРС п. Новоставропольский, адрес: Ставропольский край, Александровский район, п. Новоставропольский, протяженностью 500 метров, инвентарный номер по техническому паспорту – 07:202:002:000000050, государственный учетный номер – 26:18:0:0107:07:202:002:000000050:IV:20000, а также выдать свидетельство о государственной регистрации в установленный законом срок. Суд взыскал с Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение суда основано на том, что отказ в регистрации права собственности на подъездную дорогу ограничивает право заявителя на распоряжение принадлежащим ему объектом недвижимости в соответствии с предоставленными законодательством правомочиями, таким образом, чинит препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 18.02.2010 и принять новый судебный акт.

Заявитель указывает, что право на автомобильную дорогу не подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку регистрация права на автомобильную дорогу производится в особом порядке, определенном статьями 9, 10 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007.

В отзыве ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» в лице филиала Светлоградского линейного управления магистральных газопроводов, общество просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом извещено, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц участвующих в деле.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.02.2010 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Суд первой инстанции указал, что в соответствии с Государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» от 05.11.92 №1333 Государственный газовый концерн «Газпром» был преобразован в Российское акционерное общество «Газпром», утвержден сводный план приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и активов Государственного газового концерна «Газпром». В состав РАО «Газпром» включены предприятия и организации Единой системы газоснабжения согласно приложениям к указанному выше Указу Президента Российской Федерации.

Согласно распоряжению № 341 от 15.02.94 Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом уставной капитал РАО «Газпром» формировался из 100% капитала предприятий Единой системы газоснабжения, находящихся в федеральной собственности.

При проведении приватизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.92 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений в акционерные общества» был подготовлен план приватизации, акт оценки имущества, устав акционерного общества в новой редакции.

Согласно утвержденному Правительством РФ уставу РАО «Газпром» является собственником имущества, переданного ему в качестве вклада и других взносов в его уставной капитал.

Согласно акту оценки стоимости зданий, учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром», расположенных на территории Ставропольского края по состоянию на 01.07.1992, утвержденных распоряжением Минимущества России от 27.02.2003 № 761-р в состав имущества, переданного ему в уставной капитал, вошли объекты, составляющие производственно-технологический комплекс газотранспортной системы, предназначенные для транспортировки газа.

Заявленная истцом дорога в вышеуказанном акте оценки имущества выделена как самостоятельный объект недвижимости – «подъездная дорога к АГРС п. Новоставропольский».

В дальнейшем в связи с необходимостью содержания в надлежащем состоянии данного производственного объекта, производства работ по капитальному ремонту, для удобства учета затрат на капитальный ремонт, объект поставлен на баланс заявителя с присвоением ему отдельного инвентарного номера, что подтверждается ведомостью учета основных средств.

Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю была произведена техническая инвентаризация имущества с изготовлением и выдачей 21.11.2008 заявителю кадастрового паспорта на подъездную дорогу к АГРС п. НовоСтавропольский, литер IV.

26.03.2009 ООО «Газпром трансгаз Ставрополь» обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю с заявлениям о государственной регистрации права собственности на подъездную дорогу к АГРС п.Новоставропольский, расположенную по адресу: п.Новоставропольский, государственный учетный номер 26:18:0:0107:07:202:002:000000050:IV:20000, представив необходимые документы для регистрации.

23.07.2009 регистрирующим органом было принято решение №12/006/2009-818,819/17109 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – подъездную дорогу к АГРС п. Новоставропольский, условный номер 26-26-12/006/2009-818, расположенную по адресу: Ставропольский край, Александровский район, поселок Новоставропольский.

Отказ в государственной регистрации права собственности от 23.07.2009 мотивирован тем, что право на заявленный объект недвижимого имущества не подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку регистрация права на автомобильную дорогу производится в особом порядке, определенном статьями 9, 10 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007.

Суд первой инстанции при принятии решения  пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации указанного объекта не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Отказ регистрирующего органа мотивирован тем, что право на автомобильную дорогу не является правом, подлежащим государственной регистрации.

Суд первой инстанции посчитал данный вывод регистрирующего органа не соответствующим действующему законодательству и указал, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, автомобильные дороги обладают признаками, установленными пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о недвижимом имуществе (Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.11.2007 № А10-250/07-Ф02-8618/07 по делу № А10-250/07).

Отказывая в государственной регистрации права на автомобильную дорогу, регистрирующий орган указывает, что статьей 9 Закона о регистрации допускается государственная регистрация прав в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним объекты недвижимого имущества, включенные в состав автомобильной дороги, делает вывод, что на автомобильную дорогу в целом государственная регистрация не допускается, поскольку регистрация прав на автомобильные дороги проводится в особом порядке, определенном Законом об автомобильных дорогах.

При этом следует отметить, что Закон об автомобильных дорогах не имеет целью регистрацию прав на автомобильные дороги.

Как следует из представленного кадастрового паспорта от 21.11.2008 спорная подъездная дорога введена в эксплуатацию в 1983 году.

Истец документально обосновал и подтвердил, что заявленный объект, передан в качестве вклада и других взносов в уставной капитал РАО «Газпром» при приватизации, что подтверждается актом оценки стоимости зданий, сооружений учтенных при расчете уставного капитала РАО «Газпром», расположенных на территории Ставропольского края как самостоятельный объект недвижимости.

Регистрирующий орган ни в отказе, ни в отзыве на иск не оспаривает тот факт, что автомобильная дорога, которую просит зарегистрировать заявитель, является объектом недвижимости, не приводит доказательств того, что ее строительство произведено с нарушением норм законодательства, либо без соответствующего разрешения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 7 раздела II Правил формирования и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных Приказом Минтранса России от 20 мая 2009 № 80, в реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги. Сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию