Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n А25-1000/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательства.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2009, решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.05.2009 отменено, принят новый судебный акт. Апелляционный суд отказал в удовлетворении требований по тем основаниям, что заявитель не доказал нарушение его прав и охраняемых законом интересов постановлением от 04.07.2002 №2905. Суды апелляционной и кассационной инстанции установлено, что при принятии постановления от 04.07.2002 №2905 Мэрией МО г. Черкесска не соблюден установленный земельным законодательством порядок предоставления земельного участка, поскольку определение границ земельного участка, предоставленного МВД КЧР, проведено без согласования с ОАО «УМС «Черкесское», являющегося смежным землепользователем. Суды признали, что ОАО «УМС «Черкесское» не представлены доказательства наличия у него прав на спорный земельный участок, общество не смогло указать границы и площадь участка принадлежащего ему и переданного МВД КЧР в составе 2,808 га, либо нахождения на нем недвижимого имущества на законных основаниях.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного является установленным то обстоятельство, что границы земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ОАО «УСМ «Черкесское» постановлением органа местного самоуправления от 28.12.2000 №4132, по настоящее время не определены. Регистрация земельного участка в надлежащем порядке не осуществлена.

С учетом требований статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» как объект гражданского оборота зарегистрирован только земельный участок площадью 2,808 га на праве собственности Российской Федерацией, свидетельство от 16.09.2006 серии 09-АА №142009, предоставленный в пользование МВД по КЧР.

Судебными инстанциями по делу А25-1171/08-14 установлено, что ОАО «УСМ «Черкесское» не представлены доказательства зарегистрированного права на возведенные на части территории, предоставленной в пользование МВД по КЧР, объекты недвижимого имущества: пульт управления АБЗ, открытый дробильно-сортировочный цех для производства инертных материалов, открытый склад инертных материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на праве собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право собственности на данный земельный участок, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Пунктом 4 указанной нормы установлено, что в случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Таким образом,  ОАО «УСМ «Черкесское» самостоятельно возведены объекты недвижимости на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации и предоставленном в пользование МВД по КЧР.

Поскольку земельный участок, используемый МВД по КЧР, зарегистрирован в установленном порядке, судебными актами по делу №А25-1171/08-14 отказано в признании незаконным выделения и регистрации земельного участка площадью 2,808 га, предоставленного МВД по КЧР, а объекты ОАО «УМС «Черкесское» расположены на части территории данного земельного участка площадью 2,808 га, орган местного самоуправления вынес оспариваемое постановление незаконно.

По смыслу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимости относятся объекты гражданского оборота прочно связанные с землей, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В связи с чем, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрены порядок возведения (создания) недвижимого имущества и приобретения прав на него, а установление полномочий органа местного самоуправления и возможности утверждения территориального размещения возведенных объектов недвижимости (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) противоречило бы смысловому содержанию понятия недвижимости.

Последнее подтверждается положениями статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Устава муниципального образования города Черкесска, согласно которым к вопросам местного значения не отнесено разрешение вопросов о территориальном размещении объектов недвижимости хозяйствующих субъектов.

Суд правомерно указал, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по решению вопросов о размещении объектов недвижимого имущества, созданных на чужом земельном участке.

При этом, решение Мэрией МО г. Черкесска вопросов, не относящихся в ее компетенции, в данном случае свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, которое, являясь ненормативным актом, влечет соответствующие правовые последствия. Оспариваемое постановление нарушает права МВД по КЧР на пользование земельным участком, предоставленным согласно постановлению от 04.07.2002 №2905, частично занятым объектами, возведенными ОАО «УМС «Черкесское».

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 198 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным в том случае, если он не соответствует закону или иным правовым актам и одновременно нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершение действий (бездействие), возлагается на соответствующие органы или должностные лица.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагаются на орган, который принял оспариваемый акт

В нарушение указанных норм заинтересованное лицо не представило доказательств правомерности принятия оспариваемого постановления и наличие надлежащих полномочий на разрешение вопроса о территориальном размещении объектов недвижимого имущества на земельном участке, право собственности или право пользования на которое не зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, суд принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным.

С учетом приведенных обстоятельств, суд правомерно признал постановление Мэрии МО г. Черкесска от 04.07.08 №1350 следует недействительным как принятое с превышением полномочий и нарушающее права и законные интересы МВД по КЧР.

Доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2010 по делу №А25-1000/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение    Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2010 по делу №А25-1000/2009  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                   И.А. Цигельников