Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2010 по делу n А25-1000/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                  Дело  №А25-1000/2009

22 апреля  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик),

судей Баканова А.П., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2010 по делу №А25-1000/2009 по заявлению Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике к Мэрии муниципального образования города Черкесска, третьи лица: ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское», МУП «Кадастровое бюро», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, о признании незаконным ненормативного правового акта (судья Гришин С.В.),

при участии  в судебном заседании:

от Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – Бугаева О.В. по доверенности от 23.03.2010 №1/11-25,

от  ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское» - Лазаренко П.В. по доверенности от 11.01.2010,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее – МВД по КЧР) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Мэрия МО г. Черкесска, орган местного самоуправления) о признании недействительным постановления Главы города Черкесска 04.07.2008 №1350 «О размещении объектов недвижимости на территории производственной базы по ул. Шоссейная, 13 ОАО УМС «Черкесское».

Одновременно МВД по КЧР подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское», МУП «Кадастровое бюро», Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением суда от 25.01.2010 оспариваемое постановление признано недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Суд пришел к выводу об отсутствии у МВД по КЧР иного способа защиты своих прав и законных интересов, признал причины пропуска срока на обжалования уважительными и восстановил заявителю пропущенный срок. Рассмотрев заявленные МВД по КЧР требования по существу, суд установил, что объекты ОАО «УМС «Черкесское» расположены на части территории земельного участка площадью 2,808 га, предоставленного в пользование МВД по КЧР. Суд также указал, что действующим законодательством не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления на разрешение вопросов о размещении объектов недвижимого имущества, созданных на чужом земельном участке как альтернатива государственной регистрации прав на недвижимое имущество или основание для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. По мнению заявителя, судом необоснованно восстановлен срок на обжалование ненормативных актов, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку МВД по КЧР стало известно о вынесении оспариваемого постановлении из материалов дела №А25-1171/2008. Заявитель жалобы считает, что отмена оспариваемого постановления не влечет правовых последствий, что подтверждает суд первой инстанции в своем решении.

Представитель ОАО «Управление механизации строительства «Черкесское» - Лазаренко П.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.

МВД по КЧР в отзыве просит обжалуемое решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на правомерность принятого по делу решения.

Представитель МВД по КЧР  - Бугаева О.В. доводы отзыва на апелляционную жалобу поддержала.

Другие участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзывов не представили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.01.2010 по делу №А25-1000/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым постановлением Главы города Черкесска 04.07.2008 №1350 «О размещении объектов недвижимости на территории производственной базы по ул.Шоссейная, 13, ОАО УМС «Черкесское»  размещены объекты недвижимости, самовольно возведенные ОАО УМС «Черкесское»: пульт управления АБЗ, открытый дробильно-сортировочный цех для производства инертных материалов, открытый склад инертных материалов.

Данные объекты недвижимости размещены на территории, принадлежащей МВД по КЧР согласно Постановлению Главы города Черкесска от 04.07.2002 №2905 «Об утверждении площади земельного участка по ул. Шоссейная, 13 и предоставлении его МВД КЧР» и свидетельству о государственной регистрации права от 16.09.2006 серии 09 АА №142009.

МВД по КЧР обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления Главы города Черкесска 04.07.2008 №1350 «О размещении объектов недвижимости на территории производственной базы по ул. Шоссейная, 13 ОАО УМС «Черкесское» незаконными, нарушающим его права и законные интересы как землепользователя. Заявление мотивировано тем, что органом местного самоуправления нарушен порядок предоставления земельного участка действиями по выделению несформированного в установленном порядке земельного участка и не прошедшего кадастровый учет, а так же закреплении на этом участке объектов недвижимости. По настоящее время земельный участок ОАО «УМС «Черкесское» не прошел кадастровый учет, зарегистрированное право собственности ОАО «УМС «Черкесское» на земельный участок или объекты, расположенные на нем отсутствует, равно как отсутствует и разрешение на строительство объектов недвижимости. Заявитель полагает, что при подготовке и издании оспариваемого постановления органом местного самоуправления в нарушение градостроительных и строительных норм и правил не были изучены правоустанавливающие документы ОАО «УМС «Черкесское». Кроме того, считает, что в действующем законодательстве не предусмотрено понятие «размещение объектов недвижимости», в связи с чем, отсутствуют основания для издания оспариваемого постановления.

Одновременно МВД по КЧР заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.  В ходатайстве МВД по КЧР указало, что о нарушении своих прав заявитель ему стало известно в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики по делу №А25-1171/2008. После чего в досудебном порядке письменно обращался (исх.№1/399 от 18.02.09) за разъяснениями об утверждении постановлением от 04.07.2008 №1350 объектов недвижимости ОАО «УМС «Черкесское» на территории МВД по КЧР. После получения ответа Мэрии МО г. Черкесска (письмо от 23.03.2009) о том, что постановление от 04.07.2008 №1350 издано необоснованно, работники привлечены к дисциплинарной ответственности, заявитель 28.05.2009 обратился в орган местного самоуправления с просьбой о рассмотрении вопроса об отмене оспариваемого постановления. Однако по настоящее время, ответ от Мэрии МО г. Черкесска в адрес заявителя не поступал.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

С учетом отсутствия в материалах дела доказательств, опровергающих доводы МВД по КЧР, изложенные в ходатайстве, а также учитывая, что иной способ защиты прав и законных интересов у МВД по КЧР отсутствует, суд правомерно признал причины пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ уважительными, и восстановил заявителю пропущенный процессуальный срок.

Доводы заявителя жалобы относительно необоснованного восстановления судом  пропущенного срока на обжалование постановления документально не подтверждены, а потому не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции. Заявитель не представил суду доказательств того, что МВД по КЧР стало известно о вынесении оспариваемого постановления в 2008 г., в том числе доказательств приобщения к материалам дела №А25-1171/2008 оспариваемого постановления.

Из следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Черкесска от 21.06.1993 №1210 за Управлением внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики закреплен земельный участок площадью 2,8 га под строительство производственной базы в восточной части города южнее территории «Союзтрансэнерго» и севернее базы «УМС».

Приказом МВД России от 22.04.1994 №93 Управление внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики реорганизовано в Министерство внутренних дел Карачаево-Черкесской Республики.

Постановлением главы города Черкесска от 04.07.2002 №2905 утверждена площадь земельного участка по ул. Шоссейной, 13 в фактически сложившихся границах 2,8080 га под производственной базой с предоставлением его МВД КЧР (правопредшественник МВД по КЧР) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

09.07.2002 МВД по КЧР обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата по КЧР» с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, выделенного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. На основании представленных документов земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет за кадастровым номером 09:04:0101334:32.

В порядке ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю земельный участок, предоставленный МВД по КЧР в постоянное (бессрочное) пользование, был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, свидетельство от 16.09.2006 серии 09-АА №142009.

Постановлением Мэрии МО г.Черкесска от 13.01.2009 №21 внесены изменения в постановление главы города Черкесска от 04.07.2002 №2905 в части указания адреса земельного участка, предоставленного МВД по КЧР – вместо «по ул.Шоссейная, 13» следует читать «ул.Шоссейная, 13-а».

Между тем, частью земельного участка, предоставленного МВД по КЧР с 2000 г., пользовалось ОАО «УМС «Черкесское» в целях осуществления производственной деятельности и возвело объекты недвижимости: пульт управления АБЗ, открытый дробильно-сортировочный цех для производства инертных материалов, открытый склад инертных материалов, полагая, при этом, что используемый земельный участок в этой части принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно постановлению главы города Черкесска от 28.12.2000 №4132, которым утверждена площадь земельного участка с кадастровым номером 09:04:01:001334:005 по ул.Шоссейная, 13 по фактическому землепользованию в размере 3,5001 га.

При оформлении документов технической инвентаризации на возведенные объекты недвижимости ОАО «УМС «Черкесское» было установлено, что часть его объектов расположена на территории земельного участка, выделенного МВД по КЧР.

Полагая, что постановлением главы города Черкесска от 04.07.2002 №2905 «Об утверждении площади земельного участка по ул. Шоссейной, 13 и предоставлении его МВД КЧР» нарушены его права и законные интересы, и нарушение прав связано с несоблюдением Мэрией МО г.Черкесска установленного законодательством порядка предоставления земельных участков, ОАО «УМС «Черкесское» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта органа местного самоуправления в рамках дела №А25-1171/08-14.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 07.05.2009 по делу №А25-1171/08-14 заявленные требования были удовлетворены, постановление главы города Черкесска от 04.07.2002 №2905 признано недействительным, как несоответствующее нормам земельного