Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2010 по делу n А25-1029/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                           Дело №А25-1029/2009

18 марта 2010 года                                                                             Регистрационный номер

                                                                     апелляционного производства  16АП-321/10 (1)                      

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 марта 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.,

судей Баканова А.П., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Афашоковым Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.12.2009 года по делу № А25-1029/2009

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз»

к Правительству Карачаево-Черкесской Республики,

Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики,

Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики

о взыскании убытков, (судья Лазаренко Л.Б.),

при участии в судебном заседании:

от ООО «Кавказрегионгаз»: Мочалов С.И. по дов. № 106-10 от 21.01.10,

Адышесов М.М. по дов. № 74-10 от 31.12.09,

от Правительства КЧР: Расулова А.Н. по дов. № 13-02 от 11.01.10,

от Министерства финансов КЧР: Аджиева А.Э. по дов. № 3 от 11.01.10,

от Министерства труда и соцразвития КЧР: не явились, увед. 01.03.10 № 46069, 46076,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кавказрегионгаз» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Правительству Карачаево-Черкесской Республики (далее – Правительство КЧР) о взыскании убытков, возникших в связи с неисполнением обязательств по финансированию льгот по оплате поставленного газа населению.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минфин КЧР) и Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минтруда и соцразвития КЧР).

Решением суда от 23.12.09 исковые требования удовлетворены в части взыскания с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Минфина КЧР в пользу общества убытков и судебных расходов. В удовлетворении исковых требований относительно Правительства КЧР и Минтруда и соцразвития КЧР суд отказал.

Не согласившись с принятым решением, Минфин КЧР обратился с апелляционной жалобой, в которой просил его изменить в части и принять по делу новый судебный акт о взыскании с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Минтруда и соцразвития КЧР в пользу общества убытков и судебных расходов.

По мнению апеллянта, судом не исследован факт распределения по целевому назначению средств, перечисленных финансовым органом Минтруда и соцразвития КЧР. Кроме того, суд неправильно определил должника, являющегося главным распорядителем средств.

Министерство финансов КЧР считает, что возмещение расходов на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за потребленный газ с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Министерства финансов КЧР нарушает положения статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно приложению 11 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.12.07г. № 94-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2008 год» главным распорядителем средств республиканского бюджета, выделенных на возмещение расходов на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан определено Министерство труда и созразвития КЧР. Во исполнение указанного Закона Министерством труда и соцразвития КЧР 17.03.08 заключен договор № 35 о возмещении расходов на обеспечение мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

Определением суда от 24.02.10 судебное заседание было отложено на 17.03.10, с целью истребования у Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики дополнительных доказательств.

Во исполнение определения суда от 24.02.10 Министерством финансов КЧР представлены доказательства перечисления денежных средств по финансированию льгот по оплате поставленного газа населению в 2008 году Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики.

В судебном заседании 17.03.10 представитель Министерства финансов КЧР Аджиева А.Э. доводы апелляционной жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям. Просила решение суда в обжалуемой части изменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Минтруда и соцразвития КЧР в пользу общества убытков и судебных расходов. Дополнительно пояснила, что представленные во исполнение определения суда, реестры на финансирование льгот подтверждают перечисление Министерством финансов  КЧР денежных средств Министерству труда и соцразвития КЧР.

Представитель Правительства КЧР Расулова А.Н. поддержала доводы, апелляционной жалобы, просила решение суда в обжалуемой части изменить и принять по делу новый судебный акт о взыскании с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Минтруда и соцразвития КЧР в пользу общества убытков и судебных расходов.

Представители общества Мочалов С.И., Адышесов М.М. против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда в обжалуемой части оставить без изменения. Дополнительно пояснили, что представленные Министерством финансов КЧР реестры подтверждают возмещение части расходов по предоставленным льготам отдельным категориям граждан.

Минтруда и соцразвития КЧР, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило. Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От лиц, участвующих в деле, возражений о проверке законности и обоснованности судебного акта только в обжалуемой части, в порядке ч. 5 ст. 268 АПК РФ не поступало.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела и дополнительно представленные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Из материалов дела следует, что между ООО «Кавказрегионгаз», Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» (далее - ГРО) и Управлениями труда и социального развития (Управления социальной защиты населения) муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики 17.03.2008 заключен договор № 35 о возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан за потребленный газ (л.д. 248-253, том 2).

По условиям договора истец (поставщик) обязуется произвести начисление оплаты за потребленный газ с учетом объема мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, а Министерство труда и социального развития КЧР возмещает поставщику фактически понесенные расходы с учетом НДС, связанные с предоставлением мер социальной поддержки граждан и проверяет соответствие списков граждан, получивших меры социальной поддержки (пункты 1.1, 1.2 договора). Объемы газа, поставляемые льготным категориям граждан, определяются Министерством труда и социального развития КЧР с учетом категорий льготников, пользующихся газом и согласовываются с поставщиком (пункт 1.3 договора).

По условиям договора поставщик (истец) обязуется предоставлять, а Министерство труда и социального развития КЧР обязуется от поставщика принимать акты выполненных работ, счета, счета-фактуры по оплате за потребленный газ и согласованные с Управлениями труда и социального развития муниципальных районов и городских округов КЧР реестры граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки (раздел 2 договора). В свою очередь Управления труда и социального развития муниципальных районов и городских округов КЧР по договору приняли обязательства ежемесячно до 3 числа месяца, следующего за расчетным, предоставлять ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» сведения об изменениях в реестре граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате за потребленный газ. Ежемесячно принимать от ГРО реестры граждан, получивших меры социальной поддержки по оплате за потребленный газ и в течение 5-ти дней производить их полную пофамильную сверку на наличие права на получение меры социальной поддержки и согласование. В соответствии с пунктом 5.1 договор вступает в силу с 01.01.2008 и действует до 31.12.2008, по расчетам до полного исполнения сторонами своих обязательств. Действие договора распространяется на отношения, возникшие с 01.01.2008 года.

Согласно акту сверки, составленном между Министерством труда и социального развития КЧР и ООО «Кавказрегионгаз» после проведения всех проверок по сумме оплаты истцу за предоставление газа на льготных условиях гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, по состоянию на 01.12.2009 год сумма задолженности за 2008 год составила 31 523 581,62 рубля (л.д. 86, том 2).

Актом сверки расчетов по реализации социальной поддержки граждан в сфере газоснабжения между Министерством труда и социального развития КЧР и ООО «Кавказрегионгаз» на 01.01.2009 подтверждается сумма задолженности за 2008 год, с учетом суммы долга за 2007 год.  123 430 682,29 рубля (л.д. 7, том 1).

Решение суда от 23.12.09 в части наличия задолженности и определения ее размера Министерством финансов КЧР не оспаривается.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о взыскании с казны Карачаево-Черкесской Республике в лице Минфина КЧР в пользу общества убытков и судебных расходов по следующим основаниям.

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.05 № 7-РЗ «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий» (далее - Закон), с учетом последующих изменений, устанавливает меры социальной поддержки указанных категорий граждан.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.05 № 8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов», с учетом последующих изменений, установлены меры социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Карачаево-Черкесской Республики.

Положения норм названных Законов одной из мер социальной поддержки указанных категорий граждан указана оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг, в том числе, за потребленный газ.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 2 Закона КЧР от 11.04.2005 № 43-рз «О мерах социальной поддержки многодетной семьи и семьи, в которой один или оба родителя являются инвалидами», с учетом внесенных изменений, многодетным семьям и семьям, в которых один или оба родителя являются инвалидами, предоставлена мера социальной поддержки в виде скидки в размере 30 процентов коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению, в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством.

Согласно положениям, перечисленным в указанных Законах, финансирование мер социальной поддержки, указанных лиц, является расходным обязательством республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики в целях исполнения вышеуказанных Законов принято Постановление от 26.02.2006 № 51 «Об утверждении Порядка финансирования и расходования средств из республиканского бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», согласно которому утвержден Порядок финансирования и расходования средств из республиканского бюджета на предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. В пункте 2 Постановления указано, что Распорядителем средств, предусмотренных в республиканском бюджете на финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предоставляемых

предприятиями (организациями) независимо от форм собственности, является Министерство труда и социального развития КЧР. Финансирование средств осуществляет Министерство финансов и имущественных отношений КЧР (правопреемник Министерство финансов КЧР) в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке на лицевой счет Распорядителя средств (пункт 3 Постановления).

По утвержденному Правительством КЧР Порядку возмещения расходов от предоставления мер социальной поддержки, оказываемых гражданам, производится на основании договоров, заключаемых непосредственно предприятиями (организациями) с Министерством труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее - Распорядитель средств) (пункт 2). Предприятия (организации), предоставляющие меры социальной поддержки, ежемесячно предоставляют Распорядителю средств счета-фактуры и реестры с указанием количества лиц, имеющих право на льготу, категорий получателей мер социальной поддержки, оснований получения мер социальной поддержки (пункт 3). Распорядитель средств проверяет обоснованность предоставления мер социальной поддержки и по окончании проверки принимает к возмещению расходы по предоставлению указанных мер (пункт 4). Распорядитель средств ежемесячно до 1 числа текущего месяца направляет в Министерство финансов и имущественных отношений КЧР (правопреемник Министерство финансов КЧР) сводную заявку в разрезе предприятий и видов услуг на финансирование вышеуказанных расходов на текущий месяц    (пункт    5).    Министерство финансов КЧР на основании представленных Распорядителем средств заявок осуществляет финансирование на лицевой счет Распорядителя средств (пункт 6).

Из анализа приведенных нормы следует, что Министерство труда и социального развития КЧР является уполномоченным органом Правительства КЧР, наделенного правами контролирующего органа по выплате средств необходимых на финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки, оказываемых гражданам республики.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается