Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2007 по делу n А63-4298/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [email protected]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-4298/2007-С7

15 августа 2007 года                                                                          Регистрационный номер

                                                              апелляционного производства 16АП-1020/07

Резолютивная часть постановления оглашена 14 августа 2007 года,

полный текст постановления изготовлен 15 августа 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд   в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей Г.В. Казаковой, И.А. Цигельникова

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки дело по апелляционной жалобе Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2007 года по делу № А63-4298/2007-С7 (судья Борозинец А.М.)

по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю

о привлечении к административной ответственности предпринимателя Дьякова Алексея Алексеевича по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: Амарова О.Г.

УСТАНОВИЛ:

            Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о привлечении предпринимателя Дьякова Алексея Алексеевича к административной ответственности по части 3 ст. ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от  23.06.07г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Производство по делу об административном правонарушении по ст. 14.1 КоАП РФ в отношении Дьякова А.А., за отсутствием события правонарушения, прекращено.

Решение мотивировано тем, что проверка проведена не в момент осуществления предпринимателем перевозки, вменение в вину предпринимателю фактов, указанных в протоколе, а также отсутствие в протоколе описания времени, действий (бездействий) являющихся событи­ем правонарушения, отсутствие в протоколе свидетелей события правона­рушения, их подписей.

Не согласившись с принятым решением суда, Управление обратилось с жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт. Считает, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального  и процессуального права, в связи с чем подлежит отмене по следующим основаниям.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что заявителем суду не были представлены доказательства, ошибочный.

Поясняет, что в деле имеется надлежащим образом заве­ренная копия акта проверки, подлинник акта предъявлялся в судебное засе­дание для ознакомления, также в деле имеются заверенные надлежащим об­разом копии путевых листов и иных доказательств по делу. Правонаруши­тель не отрицает факты допущенных им нарушений (объяснения в протоко­ле), в деле имеются заверенные копии доказательств и подлинник протокола об административном правонарушении, сам являющийся доказательством по делу.

Указывает, что суд не правомерно указывает в решении, что проверка проводилась в то время, когда предприниматель не осуществлял деятельность, поскольку предприни­матель не прекращал деятельность по перевозке пассажиров, решения об административном приос­тановлении деятельности не выносились.

Поясняет, что предприниматель получил лицензию АСС-26-78522 от 11.12.2002г. именно на осуществление лицензируемой деятельно­сти. Осуществляет эту деятельность, перевозя пассажиров по городскому маршруту за плату, то есть не для собственных нужд. И именно при осуществлении данных перевозок предприниматель допустил нарушение лицен­зионных требований и условий.

Считает, что требование суда о необходимости указывать в протоколе когда и какую выгоду получил предприниматель, осуществляя пере­возки, об обязательном указании в протоколе свидетелей нельзя признать со­ответствующим закону.

По мнению заявителя, вывод суда об отсутствии протокола изъятия вещественных доказательств не соответствует требованиям КоАП РФ и не подтверждает­ся материалами дела.

Поясняет, что к материалам дела приложены копии доку­ментов, являющихся доказательствами по делу, а веще­ственные доказательства к материалам дела не прилагались.

В судебном заседании представитель Амарова О.Г. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Управления удовлетворить.

Предприниматель Дьяков А.А., надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представителя не направил, ходатайств не представил.

Неявка, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного разбирательства лица, участвующего в деле, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу.

Правильность вынесенного по делу решения суда от 23 июня 2007 года проверяется судом апелляционной инстанции в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, проверив в соответствии со статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого по делу решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, пришел к выводу, что решение суда от 23.06.07г. следует отменить.

Из материалов дела усматривается.

Дьяков А.А. зарегистрирован в качестве предпринимателя, о чем 17.01.2006г. выдано свидетельство о государственной регистрации № 002711004 (л.д. 9).

11.12.02г. предпринимателем Дьяковым А.А. получена лицензия № АСС 2678522, которой разрешается осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. В лицензии перечислены следующие условия осуществления деятельности: владелец лицензии обязан обеспечить наличие лицензионной карточки у водителя на каждом автотранспортном средстве при работе на линии; представлять лицензионному органу по его требованию сведения о лицензируемой деятельности; выполнять Устав автомобильного транспорта, правила перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществлять меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм (л.д. 10).  

На основании распоряжения № 007898 от 19.04.2007г. инспектором УГАН по СК Толбатовым В.А. в отношении предпринимателя Дьякова А.А. проведены мероприятия по контролю предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (л.д. 4).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, выразившиеся в  осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, при осуществлении пассажирских перевозок, невыполнение требований предусмотренных пунктом 4 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г., № 637, а именно: не организован учет рабочего времени водительского состава, табель учета рабочего времени не ведется, нарушен, чем нарушен п.3.3.2 Положения, утвержденного Приказом МТ РФ от 09.03.95г. № 27; не организовано проведение техобслуживания автомобиля в порядке и сроки предусмотренные заводом изготовителем, чем нарушен п. 4.2 Положения, утвержденного Приказом МТ РФ от 09.03.95г., № 27; не организован учет путевой документации, каких либо документов, подтверждающих ведение учета путевой документации не представлено, чем нарушены требования Приказ МТ РФ от 30.06.2000г., № 68.

По факту проверки составлен Акт № 708424/708/7898 от 17.05.2007года, в котором указано, что проверка проводилась с 16 мая 2007года по 17 мая 2007г., место проверки в акте указано - с. Винсады, Предгорного р-на, СК ул.Подгорная 40, то есть по месту жительства Дьякова А.А. (л.д. 5-8).

По результатам проверки в отношении предпринимателя Дьякова А.А. составлен протокол об административном правонарушении № 006466 от 17 мая 2007г. о привлечении его к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 3).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ № 637 от 30.10.06г. «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. № 27 режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с пунктом 4.2 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Положение о введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте, утвержденное Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 июня 2000 г. № 68 (далее - Положение), устанавливает единые правила применения на территории Российской Федерации путевой документации при использовании автотранспортных средств индивидуальными предпринимателями.

Согласно названному Положению путевой лист предпринимателя - документ, подтверждающий выполнение им перевозки грузов или пассажиров, и может быть использован для осуществления мониторинга транспортных услуг, выполняемых предпринимателем.

В соответствии с пунктами 10, 11 Положения Журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя - документ, в который заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности. Журнал регистрации хранится предпринимателем в течение 5 лет после даты последней записи.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Суд принимает довод заявителя о том, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие вину предпринимателя в совершении правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются