Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2010 по делу n А63-5641/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело №А63-5641/2009

19 февраля 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В.

судей Баканова А.П., Луговой Ю.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Общества с ограниченной ответственностью «Долина Кубани» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2009 по делу №А63-5641/2009

по иску Общества с ограниченной ответственностью «Долина Кубани»

к ответчикам: Управлению Роснедвижимости по Ставропольскому краю и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю,

при участии третьих лиц:  Общества с ограниченной ответственностью «Кубанская Долина», Администрация города Новоалександровска и ЗАО НТЦ «Югэнергосервис»

о признании решения незаконным и обязании произвести государственный кадастровый учет (судья Карпель В.Л.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Долина Кубани» (далее - ООО «Долина Кубани») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю в лице Территориального отдела №16 (далее - Управление Роснедвижимости) о признании незаконным решения от 15.05.2009 № 04/09-1792 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу г.Новоалександровск, ул.Промышленная, 6, кадастровый номер 26:04:17 15 03:0063 и обязании Территориального отдела №16 Управления Роснедвижимости осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу г.Новоалександровск, ул.Промышленная, 6, кадастровый номер 26:04:17 15 03:0063, на основании заявления ООО «Долина Кубани» от 08.05.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кубанская Долина» (далее – ООО «Кубанская Долина»), Администрация города Новоалександровска и ЗАО НТЦ «Югэнергосервис»

Решением суда от 30.10.2009 в удовлетворении требования отказано на том основании, что в деле отсутствуют доказательства согласования границ земельного участка со смежным пользователем – ООО «Кубанская Долина», что нарушает его права, а также требования статей 39 и 40 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

ООО «Долина Кубани» подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 30.10.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Заявитель указывает, что при выполнении землеустроительных работ были выполнены требования Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и Инструкции по межеванию земель. Руководитель ООО «Кубанская Долина» был уведомлен о согласовании границ, присутствовал при составлении акта согласования границ, однако отказался от его подписания и в дальнейшем письменного возражения не представил.

ООО «Долина Кубани» направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

ЗАО НТЦ «Югэнергосервис» в отзыве просит апелляционную жалобу ООО «Долина Кубани» удовлетворить по аналогичным мотивам, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление Роснедвижимости в отзыве просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю и Администрация города Новоалександровска отзывов не представили, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Определением суда от 21.01.2010 судебное разбирательство было отложено на 09 часов 15 минут 18.02.2010 для представления ООО «Кубанская Долина» документов о праве на земельный участок, расположенный по адресу: г.Новоалександровск, ул.Промышленная, 6, кадастровый номер 26:04:17 15 03:0063, площадью 26090 кв.м в срок до 16.02.2010. Данное требование суда ООО «Кубанская Долина» не выполнено.

17.02.2010 посредствам факсимильной связи  ООО «Кубанская Долина» направило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 18.02.2010, в связи с командировкой директора общества.

Согласно пунктами 3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными либо признает, что дело не может быть рассмотрено в судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств. Данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное заседание. О причинах непредставления истребуемых судом документов ООО «Кубанская Долина» суду не сообщило. Документов, подтверждающих обстоятельства, приведенные в ходатайстве, суду не представлено, равно как и не представлено подлинного документа (ходатайства об отложении судебного разбирательства). При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения ходатайства и отложения судебного разбирательства, и считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие представителя ООО «Кубанская Долина», извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 30.10.2009 по делу №А63-5641/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что по результатам открытых торгов по продаже имущественного комплекса Местного предприятия  «Кубань»,  проведенных  в  2000  году в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) совместного предприятия, победителем торгов признано «Премьер-Инвест», правопреемником которого является ООО «Долина Кубани».

Постановлением главы администрации города Новоалександровска от 15.01.2001 № 47 утверждены результаты инструментальной съемки земельного участка   по ул. Пролетарской, 6 в городе Новоалександровске, и площадь земельного участка, предоставленного в постоянное пользование совместному предприятию «Кубань», признано считать равной 27 220 кв.м, выдан план земельного участка, которому присвоен номер 26:04:17 15 03:04 (том 1 л.д. 23-25).

15.07.2008 ООО «Долина Кубани» (заказчик) выдало ЗАО НТЦ «Югэнергосервис» (исполнитель) задание на межевание земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 15 03:0063, г.Новоалександровск, ул.Промышленная, 6, площадью 27220 кв.м, предоставив в распоряжение исполнителя кадастровый план земельного участка №04-02/08-0865 от 13.02.2008, постановление главы администрации города Новоалександровска от 15.01.2001 №47 (том 1 л.д.39).

Составлено землеустроительное дело и технический паспорт участка (том 1 л.д.40-43).

Согласно   пояснительной записке на основании выданного задания в период с 15.07.2008   по    25.11.2008    ЗАО    НТЦ    «Югэнергосервис»    выполнен    комплекс землеустроительных работ по межеванию земельного участка, в ходе которых совместно с правообладателем земельного участка и правообладателями смежных земельных участков произведено определение границ земельного участка и их согласование, что нашло отражение в акте установления и согласования границ от 04.07.2008.

08.05.2009 ООО «Долина Кубани» обратилось в Территориальный отдел № 16 Управления Роснедвижимости с заявлением о государственном кадастровом учете изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:04:17 15 03:63 в части изменения сведений о границах, предоставив описание земельного участка в составе: чертежа; описания границ; извещений (вызова) лиц, права которых могли быть затронуты при проведении землеустройства; акта согласования границ от 04.07.2008 (том 1 л.д.15).

Решением от 15.05.2009 № 04/09-1792 начальника Территориального отдела № 16 Управления Роснедвижимости отказано в осуществлении кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:04:17 15 03:63, в связи с нарушением установленного порядка согласования местоположения границ земельного участка и наличием возражений по согласованию границ со стороны смежного землепользователя -ООО «Кубанская Долина».

Посчитав отказ незаконным, ООО «Долина Кубани» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон № 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ описание местоположения границ земельного участка является уникальной характеристикой объекта недвижимости, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии  в акте  согласования   местоположения   границ   личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного пунктом 3 статьи 40 Закона № 221-ФЗ случая (пункты 1 и 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ). Согласно пункту 3 статьи  40  Закона  № 221-ФЗ,  если надлежащим   образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются  документы, подтверждающие  соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана.

Таким образом, установление на местности границ земельного участка осуществляется при проведении работ по межеванию, результаты которых подлежат обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Согласно пункту 7 статьи 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом.

По смыслу Закона кадастровый инженер при согласовании местоположения границ земельных участков вправе одновременно воспользоваться согласованием местоположения границ в индивидуальном порядке и согласованием местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц.

Применительно к согласованию местоположения границ в индивидуальном порядке не применяются положения Закона о необходимости извещения заинтересованных лиц. Вместе с тем независимо от выбранного способа согласования местоположения границ земельных участков (посредством проведения собрания  заинтересованных  лиц  или сования в индивидуальном порядке) при проведении согласования местоположения кадастровый инженер обязан: 1) проверить полномочия заинтересованных лиц или их представителей; 2) обеспечить возможность ознакомления заинтересованных лиц или их представителей соответствующим проектом межевого   плана и дать необходимые разъяснения относительно его содержания; 3) указать заинтересованным лицам или их представителям подлежащее согласованию местоположение  границ  земельных  участков  на  местности  (в  случае  согласования местоположения границ с их установлением на местности) (пункт 11 статьи 39 Закона № 221-ФЗ).

Как видно из материалов дела, при проведении работ по согласованию местоположения границ земельного участка 02.06.2008 инженером-землеустроителем были приняты меры к согласованию местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками, путем направления в их адрес извещений о вызове на 04.07.2008 в 10 часов по адресу г.Новоалександровск, ул.Промышленная, 6 для участия в установлении и согласовании в натуре границ земельного участка ООО «Долина Кубани». Согласование местоположения границ производилось в порядке, установленном в пункте 8 статьи 39 Закона № 221-ФЗ, посредством проведения собрания заинтересованных лиц, назначенного на 04.07.2008.

Вместе с тем суду не представлено и в землеустроительном деле не имеется доказательств того, что ООО «Кубанская Долина», являясь правообладателем смежного земельного участка, в установленном порядке извещалось о проведении 04.07.2008 собрания заинтересованных лиц, в том числе путем направления в его адрес извещения с указанием сведений и информации,