Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2010 по делу n А18-832/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А18-832/09

09 февраля 2010 года                                                                        Регистрационный номер                    

                                                                    апелляционного производства 16АП-2264/09 (2)                       

Резолютивная часть постановления оглашена 03 февраля 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.М.,

судей Мельникова И.М., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Афашоковым Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу Албогачиевой Макки Мусаевны на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 16.10.2009г. по делу № А18-832/09

по заявлению индивидуальных предпринимателей: Хайровой Розы Шовхаловны, Хаяури Заремы Вахаевны к Администрации Сунженского района Республики Ингушетия, Албогачиевой Макке Мусаевне о признании:

недействительным постановления № 692 от 24.12.07г.,

права собственности за Хайровой Р.Ш. и Хаяури З.В. на земельный участок, площадью 0,003 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Осканова,

недействительным Свидетельства о государственной регистрации права серии 06-АБ 026024 от18.07.08г., выданного Албогачевой М.М.

и обязании Албогачевой М.М. снести здание магазина общей площадью 18,3 кв.м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Осканова,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия, Комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам, (судья Аушев М.А.),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Хайрова Роза Шовхаловна и Хаяури Зарема Вахаевна (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации Сунженского района Республики Ингушетия, Албогачиевой Макке Мусаевне о признании недействительным постановления № 692 от 24.12.07г., признании права собственности за Хайровой Р.Ш. и Хаяури З.В. на земельный участок, площадью 0,003 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Осканова, признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права серии 06-АБ 026024 от18.07.08г., выданного Албогачевой М.М.

Заявители также просили обязать Албогачеву М.М. снести здание магазина общей площадью 18,3 кв.м., расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, ул. Осканова.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением № 692 от 24.12.07 нарушено их преимущественное право приобретения спорного земельного участка в собственность.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия (далее – УФРС по РИ), Комиссия Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее - Комиссия).

 В судебном заседании суда первой инстанции заявители, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  уточнили заявленные требования и просили признать недействительными и не порождающими правовых последствий с момента издания постановление Администрации Сунженского района Республики Ингушетия № 692 от 24.12.07 «Об отводе земельного участка Албогачиевой М.М.» и № 279 от 10.06.08 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка», недействительным свидетельство о государственной регистрации права серии 06-АБ 026024 от 18.07.08, выданное Албогачиевой М.М.

Кроме того, заявители просили обязать Албогачиеву М.М. снести здание магазина, общей площадью 18,3 кв.м., расположенное на спорном земельном участке. В части признания права собственности за Хайровой Р.Ш. и Хаяури З.В. на земельный участок, площадью 0,003 га, расположенный по адресу: Республика Ингушетия, ст. Орджоникидзевская, ул. Осканова производство по делу просили прекратить, в связи  с отказом от этих требований.

Одновременно заявители подали ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативных правовых актов органов государственной власти, мотивированное тем, что о наличии оспариваемых постановлений администрации им стало известно после обращения в Сунженский районный суд Республики Ингушетия с аналогичным иском. Определением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от 08.06.09 гражданское дело № 2-251 по иску Хайровой Р.Ш. и Хаяури З.В. к Администрации и Албогачиевой М.М. прекращено, разъяснив заявителям право на обращение с настоящим иском в арбитражный суд.

Решением от 16.10.09 суд признал недействительными постановление Администрации Сунженского района Республики Ингушетия № 692 от 24.12.09 и № 279 от 10.06.08, прекратил производство по делу в части признания недействительным свидетельства о государственной регистрации права серии 06-АБ 026024 от 18.07.08 ввиду неподведомственности спора; прекратил производство по делу в части признании права собственности за заявителями на спорный земельный участок, в связи  с отказом заявителей от этих требований.

Не согласившись с таким решением суда, Албогачиева М.М. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с грубым нарушением норм материального и процессуального права.

Считает, что производство по делу следует прекратить, поскольку заявление подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции,  так как она не является индивидуальным предпринимателем либо юридическим лицом.  

Отзывы на апелляционную жалобу не поступали.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в соответствии с главами 24, 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании протокола общего собрания акционеров АО «Сельхозпродторг» от 17.11.95г. Хайрова Р.Ш. приобрела здание кондитерского цеха, расположенного в ст. Орджоникидзевская Республика Ингушетия, по ул. Осканова. На основании протокола общего собрания акционеров АО «Сельхозпродторг» от 20.02.96г. Хаяури З.В. приобрела здание магазина. Прилегаемый к кондитерскому цеху и магазину земельный участок использовался заявителями для эксплуатации кондитерского цеха.

Постановлением Администрации Сунженского района Республики Ингушетия № 692 от 24.12.07 часть земельного участка площадью 0,003 га была предоставлена Албогачиевой М.М. на правах аренды.

Постановлением Администрации Сунженского района Республики Ингушетия № 279 от 10.06.08 утверждены фактически сложившиеся границы земельного участка площадью 29,41 кв.м., расположенного по адресу: Сунженский район, ст. Орджоникидзевская, в 53 метрах от перекрестка улиц Осканова и Р. Люксембург по направлению на юго-восток, выделенного в арендное пользование Албогачиевой М.М.

Согласно кадастровому плану от 25.06.08 № 3-02/08-445 земельному участку площадью 29,41 кв.м. присвоен номер 06:02:0100004:1795. Разрешенное использование – под строительство магазина.

18.07.08 Албогачиева М.М. зарегистрировала свое право на указанный земельный участок в Управлении Федеральной регистрационной службы, что подтверждается свидетельством серии 06 АБ-026024.

Согласно разрешению на строительство № 76 от 08.08.08г. Инспекцией Государственного строительного надзора разрешено строительство магазина на земельном участке площадью 29,41 кв.м.

Поскольку возведенное Албогачиевой М.М. здание создало препятствие для использования по назначению кондитерского цеха Хаяури З.В. и Хайрова Р.Ш. обратились в Сунженский районный суд Республики Ингушетия с заявлением к Администрации Сунженского района с требованием и Албогачиевой М.М. о признании недействительными постановлений № 692 от 24.12.07, 279 от 10.06.08, свидетельства серии 06 АБ-026024 от 18.07.08, сносе магазина, построенного Албогачиевой М.М. Определением Сунженского районного суда от 08.06.09 гражданское дело № 2-251 прекращено, заявителям разъяснено право на обращение с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными граждане, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 367-О от 18.11.04, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом в судебном заседании.

Из анализа указанных норм следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося за защитой своих прав, в случае если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами.

Как следует из материалов дела, заявители просят признать недействительными постановления Администрации Сунженского района № 692 от 24.12.07, 279 от 10.06.08, свидетельство о государственной регистрации права серии 06 АБ-026024 от 18.07.08 о существовании которых им стало известно после обращения в суд общей юрисдикции в июне 2009 года. В арбитражный суд с настоящим заявлением предприниматели обратились 19.06.09.  

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил ходатайство заявителей о восстановлении пропущенного срока для оспаривания ненормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанной нормы следует, что для признания незаконным действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону и нарушение данным действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа вышеназванных норм следует, что оспариваемый ненормативный правовой акт не должен соответствовать закону или иному нормативному правовому акту нарушать права и законные интересы заявителя.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности закреплен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия спорных постановлений Администрации) (далее - Кодекс)  предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4)     принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В силу пунктов 2, 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Решение о предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления только после соблюдения описанных выше процедур (статья 32 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, по