Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2010 по делу n А20-1777/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А20-1777/2009

20 января 2010 г.                                                                                       Вх. № 16АП-2965/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18.01.2010,

                                                                                  дата изготовления постановления в полном объеме 20.01.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Афанасьевой Л.В., судей Баканова А.П. (судья – докладчик), Луговой Ю.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л. и участии в судебном заседании от истца – муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» – Пшукова Т.Х. (доверенность от 03.08.2009 № 229), от ответчиков: Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики –  Мальбаховой З.С. (доверенность от 27.04.2009 № 13-03/1805), Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики – Ульбашева А.Б. (доверенность от 18.01.2009 № 173), рассмотрев апелляционную жалобу Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.10.2009 по делу № А20-1777/2009 (судья Кочкарова Н.Ж.), установил следующее.

Муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление» (далее – предприятие, МУП «Троллейбусное управление») обратилось в суд с иском к Кабардино-Балкарской Республике в лице Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минфин КБР) и к Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минтруда КБР) о взыскании 1 744 870 руб. 48 коп. задолженности и 5 871 789 руб. 62 коп. расходов общества, образовавшихся в результате предоставления льготным категориям граждан проезда по единому социальному проездному билету (далее – ЕСПБ).

Решением суда от 15.10.2009 исковые требования предприятия удовлетворены за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Минфина КБР. Суд установил, что предприятие предоставляло отдельным категориям граждан право льготного проезда в городском общественном транспорте; предприятию не возмещена задолженность по предоставленной льготе (проезда по ЕСПБ) гражданам, включенным в республиканский регистр, в 2006 году на сумму 2 314 733 рубля 16 копеек и в период с ноября 2006 года по март 2008 года на сумму 5 191 071 рубль 20 копеек, которые подлежат взысканию с Кабардино-Балкарской Республики, не обеспечившей выделение и финансирование указанной льготы в достаточном объеме; сумма убытков подтверждается материалами дела.

В апелляционной жалобе Минфин КБР просит отменить судебный акт. Заявитель указывает, что им в полном объеме исполнены обязательства по финансированию льгот, установленные постановлениями правительства Кабардино-Балкарской Республики и предусмотренные в республиканском бюджете на указанные цели. При расчете суммы иска предприятие неправомерно применило тариф на два вида транспорта (автобус и троллейбус). Истец не доказал факт оказания услуг: в материалах дела отсутствуют путевые листы, доказательства обеспечения соответствующих маршрутов с заданной периодичностью движения за спорный период. Предприятие не подтвердило, что предоставление льгот по оплате проезда повлекло для него дополнительные расходы, не обосновало размер этих расходов.

Минтруда КБР отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель Минфина КБР и представитель Минтруда КБР поддержали доводы жалобы.

Правильность решения от 15.10.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2006 № 79-ПП «О порядке предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республики» в целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиационных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законами Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Законами Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2004 № 57-РЗ «О государственной социальной поддержке отдельных категорий граждан в Кабардино-Балкарской Республике» и от 17.08.1996 № 21-Р3 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», Правительство Кабардино-Балкарской Республики утвердило Порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике. Постановлением на территории республики введен ЕСПБ стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования ряду категорий граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистру; постановлением введен единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования ряду категорий граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному регистру и социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд на одном виде городского пассажирского транспорта общего пользования категориям граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по республиканскому регистру. Минфину КБР предписано выделять Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики (предшественник Министерства труда и социального развития КБР) средства для компенсации расходов транспортных организаций, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан, из расчета 189 рублей на один вид транспорта по республиканскому регистру и 334 рубля по федеральному регистру на каждый реализованный проездной билет (стоимость проездного билета составляла для граждан на тот период: на один вид транспорта – 289 рублей, на два вида транспорта - 434 рубля).

Министерству здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики (далее – МТ и СР КБР) поручено заключить с транспортными организациями договоры по возмещению расходов, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан и организовать работу по изготовлению и распространению социальных проездных билетов.

Во исполнение данного постановления 19.04.2006 между Министерством здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики (заказчик) и МУП «Троллейбусное управление» (исполнитель) заключен договор о совместной деятельности № 198.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора исполнитель обязался предоставлять право льготного проезда в городском общественном транспорте общего пользования (троллейбус) г. Нальчика, отдельной категории граждан на основании: единого социального проездного билета на два вида транспорта по федеральному регистру и социального проездного билета на троллейбус по республиканскому регистру.

Согласно пункту 2.2.2 договора заказчик обязался компенсировать исполнителю расходы, образовавшихся в результате предоставления льгот по проезду льготных категорий граждан (федеральный регистр) за каждый реализованный единый социальный проездной билет в размере 334 рублей, и в результате предоставления льгот по проезду  льготных категорий граждан (республиканский регистр) – 189 руб.

На предприятие возложена организация работ по изготовлению, распространению и учету социальных проездных билетов. Также определено, что в связи тем, что базы данных о льготах граждан имеются только в территориальных управлениях труда и социального развития (далее – Департаменты труда) МТ и СР КБР, ежемесячно за десять дней до начала месяца предприятие представляет в Департаменты труда льготные проездные билеты для продажи их льготной категории граждан на очередной месяц, затем инкассирует денежные средства.

На Департаменты труда возложена обязанность по предоставлению в МТ и СР КБР списки льготников, купивших проездные билеты, формируя их раздельно по регистрам (федеральным и республиканским).

На основании этих данных предприятие выставляло счета-фактуры для оплаты разницы в цене проездного билета из расчета по республиканскому регистру - 189 руб. за каждый реализованный билет; по федеральному регистру – часть суммы от 334 рублей, пропорционально количеству реализованных билетов на каждый вид транспорта по республиканскому регистру в соответствии с актом распределения денежных средств между транспортными предприятиями.

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 02.11.2006 № 295-пп внесены изменения в Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 23.03.2006 № 79-пп с 01.11.2006. В соответствии с изменениями, права и обязанности Министерства здравоохранения и социального развития Кабардино-Балкарской Республики по вопросам возмещения выпадающих доходов от предоставления льгот перешли к Минтруда КБР. На всей территории Кабардино-Балкарской Республики введен единый социальный проездной билет (ЕСПБ) стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования, категориям граждан, получающим ежемесячную денежную выплату по республиканскому регистру, а также для граждан получающих денежные выплаты на проезд по федеральному регистру. Постановлением от 02.11.2006, в отличие от порядка компенсации по федеральному регистру (334 рубля на каждый реализованный проездной билет), по республиканскому регистру не установлен конкретный размер компенсации на каждый реализованный проездной билет, Минфину КБР поручено, ежемесячно, выделять Минтруду КБР за реализованные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру 1 млн. рублей.

Минтруда КБР нарушило предусмотренные договором условия оплаты оказанных услуг, в результате задолженность ответчика перед истцом по республиканскому регистру на 25.06.2009 составила 1 744 870,48 рублей, что подтверждается актом сверки расчетов, подписанным сторонами. С ноября 2006 года счета-фактуры на возмещения разницы в цене по реализованным проездным билетам по республиканскому регистру выписывались без указания цены. Сумма компенсации за реализованные проездные билеты, определялась Минтрудом КБР путем распределения, выделенного миллиона, на реализованные льготные проездные билеты по всей территории Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, по республиканскому регистру, кроме образовавшейся задолженности по предыдущим периодам, истцу, начиная с ноября 2006 года, не в полном объеме компенсировалась неполученная от потребителей плата за проездные билеты. Так за период с ноября 2006 года по декабрь 2008 года предприятию не возмещено расходов в сумме 5 871789,62 рублей, исходя из расчета, основанного на следующих показателях: стоимость проездного билета на два вида транспорта, численность граждан, купивших единый социальный проездной билет, доля истца в пассажирских перевозках и частичной компенсации разницы в цене по реализованным проездным билетам из республиканского бюджета.

Стоимость проездного билета на два вида транспорта утвержденная решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 30.11.2005 «О тарифах на перевозку пассажиров и провоз багажа в г. Нальчике», на период с ноября 2006 года по июль 2008 года составляла 434 рубля. Решением Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 27.06.2008 «О тарифах на перевозку пассажиров и провоз багажа в г. Нальчике» с августа 2008 года стоимость проездного билета составляет 578 рублей.

Департаментами труда и социального развития г. Нальчика за период с ноября 2006 года по декабрь 2008 года по республиканскому регистру реализовано 111 053 шт. ЕСПБ гражданам, пользующимся правом льготного проезда в городском пассажирском транспорте.

Факт реализации указанного количества единых социальных проездных билетов подтверждаются: списками граждан, ежемесячными справками Минтруда КБР «Количество реализованных проездных билетов отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным и республиканским регистрами» и актами на списания использованных единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) составляемых предприятием.

Доля предприятия в городских перевозках определена на основании Соглашения о распределении денежных средств по компенсации расходов между ОАО «PATH» и предприятием от продажи ЕСПБ за провоз льготных категорий пассажиров и составляла на указанный период - 36 %.

Таким образом, сумма расходов предприятия составила: за период с 01.11.2006 по 31.07.2008 -            88 391 * 434 руб. * 36% = 13 810 209,84 рублей, за период с 01.08.2008 по 31.12.2008 – 22 662 * 578 руб. * 36% = 4 715 508,96 руб., всего: 18 525 718,80 рублей.

При приобретении ЕСПБ льготными категориями граждан оплачено - 111 053 руб.* 100 руб. *36% = 3 997 908 рублей.

Министерством труда и социального развития КБР принято к возмещению в соответствии с представленными счетами расходов в сумме  8 656 021,18 рубль.

Всего из понесенных расходов в связи с предоставлением льготного проезда пассажирам на основании вышеназванных законов, не возмещено: 18 525 718,80 рублей – 3 997 908 рублей – 8 656 021,18 рублей = 5 871 789,62 рублей.

В жалобе Минфин КБР оспаривает оказание предприятием транспортных услуг, ссылаясь на отсутствие доказательств обеспечения соответствующих маршрутов с заданной периодичностью движения