Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2010 по делу n А63-4114/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-4114/2009

14 января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фриева А.Л.

судей: Баканова А.П., Мельников И.М. (докладчик),

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Амироковой Я.Х.

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 15.10.2009 по делу № А63-4114/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа» о признании незаконным действий (бездействий) администрации города Ставрополя (судья Кузьмина М.Н.),

при участии в заседании:

от администрации города Ставрополя – представитель Лянгузова С.Н. доверенность от 11.01.2010 № 01/1-16-7 (уведомление 03765);

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя -  не явились, извещены (уведомление 03769);

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – не явились, извещены (уведомление 03774);

от ООО «ЮгАгроТехсервис плюс» – не явились, извещены (уведомление 03772);

от ООО «Альфа» – представитель Сучкова А.М. по доверенности от 06.04.2010            (уведомление 03767);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альфа» (далее –общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением администрации г.Ставрополя (далее - администрация), третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – КУМИ); Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в уклонении от принятия решения о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного центра и утверждении акта выбора земельного участка; обязании администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения торгово-офисного центра по адресу: г. Ставрополь, ул. Западный обход, 70.

Определением от 14.09.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено ООО «Югагротехсервис плюс» г.Ставрополь.

Решением суда первой инстанции от 15.10.2009 требования общества удовлетворены. Решение мотивировано несоблюдением администрацией положений пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 15.10.2009 и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы свое несогласие с судебным актом мотивирует неправильным установлением обстоятельств имеющих значение для дела. Администрация указала, что проект планировки территории квартала, в границах которого расположен земельный участок, не разработан, таким образом, невозможно определить условия использования испрашиваемой обществом территории, кроме того, обязывая администрацию принять решение о согласовании места размещения торгово-офисного центра суд вышел за пределы рассматриваемых требований. По мнению апеллянта, невозможно обязать администрацию г.Ставрополя предоставить земельный участок для строительства, так как в соответствии с регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного Постановлением главы города  Ставрополя от 10.09.2009 № 691 и разработанного в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Ставропольского края, органов местного самоуправления города Ставрополя, а также во исполнение постановлений главы  города Ставрополя от 29.05.2008 № 1399 «Об организации единого Центра обслуживания граждан и юридических лиц по вопросам градостроительства и землепользования по принципу «Одно окно», от 30.06.2008 № 1631 «Об утверждении  порядка приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования», существуют определенные правила предоставления земельного участка для строительства.

В нарушение статьи 262 Арбитражного апелляционного суда Российской Федерации отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель администрации г.Ставрополя просит решение отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель общества в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя,   ООО «ЮгАгроТехсервис плюс», не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу.

Правильность решения от 15.10.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд, исследовав материалы дела,  проверив законность и обоснованность судебного акта, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 31.01.2008 общество обратилось в администрацию с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении земельного участка под проектирование и строительство торгово-офисного центра на пересечении улиц Шпаковская и Пирогова.  Указанное заявление зарегистрировано 31.01.2008 за № 274 (т.1, л.д.26).

01.02.2008 заместителем главы администрации г.Ставрополя (директором комитета градостроительства) и и.о. главного архитектора г.Ставрополя утверждено градостроительное заключение №212 (т.1, л.д.30-31) о возможности размещения объекта.

Согласно сведениям государственного земельного кадастра (выписка из государственного земельного кадастра от 25.01.2008  №12-02/08-01583) запрашиваемый земельный участок находится в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами.

В целях обеспечения выбора земельного участка, на основании сведений государственного земельного кадастра, МУП «Земельная палата» был подготовлен проект границ земельного участка, которой утвержден в установленном законом порядке заместителем главы администрации города Ставрополя - директором комитета градостроительства администрации города Ставрополя В.А. Еличевым.

Обществом были получены все необходимые заключения, а именно, санитарно-эпидемиологическое заключение № 26.01.08.000.Т.000460.03.08 от 07.03.2008, согласно которому предоставление земельного участка для проектирования и строительства торгово-офисного центра общества, расположенного в г. Ставрополе по улице Западный обход, 70 соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Из письма министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 08.04.2008 № 05/4-79 следует, что размещение торгово-офисного центра по улице Западный обход 70 не окажет существенного влияния на окружающую природную среду.

Общество согласовало со всеми предусмотренными организациями акт выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства на территории города Ставрополя (т.1, л.д.42-47).

19.02.1008 в газете «Вечерний Ставрополь» размещена информация о возможном предоставлении в аренду для строительства земельного участка по ул. Западный обход, 70, площадью 12847 кв. метров под торгово-офисный центр (т.1, л.д.41).

Однако администрация акт предварительного согласования объекта не утвердила, ответ на заявление общества не направила.

Считая бездействие администрации нарушающим требования законодательства, и его права, общество обратилось с заявлением в суд.

Суд удовлетворяя требования общества правомерно  исходил из того, что регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом Российской Федерации, Градостроительным Кодексом Российской Федерации, Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Согласно статье 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется  на основании    решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления  соответствующих  земельных  участков  в  пределах  их  компетенции  в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса. В силу статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации органами местного   самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 16 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, и вопросы осуществления контроля за использованием земель городского    округа.    Органом    местного  самоуправления в г.Ставрополе является администрация г.Ставрополя – исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации. Глава муниципального  образования  наделяется  собственной компетенцией по решению   вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования (ч.3 ст.16 Закона №154-ФЗ).

В соответствии с пунктом 26 статьи 42 Устава города Ставрополя принятие решений о предоставлении и изъятии земельных участков находится в исключительной компетенции главы города Ставрополя. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий и обязанностей, законодательства Российской Федерации, Ставропольского края и Устава соответствующие лица несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: - без предварительного согласования мест размещения объектов; - с предварительным согласованием места размещения объектов. В  данном  случае  имело  место  предоставление  земельного участка в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места  размещения  объекта,  проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка, принятие решения о предоставлении земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению заинтересованного лица обеспечивает выбор земельного участка   на   основе   документов   государственного   земельного   кадастра   с   учетом градостроительных, экологических и иных условий использования соответствующей территории в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка выдается заявителю.

В дальнейшем проводятся работы по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка, принимается решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что все документы были подготовлены Обществом в соответствии с требованиями законодательства. На основании проекта границ (т.1, л.д.28-32) оформлен акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства (т.1, л.д.42-46).

Информирование населения проведено в газете «Вечерний Ставрополь» 19.02.08 (т.1, л.д.41). В целях предоставления земельного участка подготовлен кадастровый план (т.1, л.д.27).

Подлинники данных документов исследованы судом первой инстанции, копии приобщены к материалам дела.

Судом первой инстанции правомерно  не приняты доводы администрации о том, что предоставление участка невозможно в связи с  корректировкой генерального плана города Ставрополя на 2010-2030 годы.

Апелляционный суд полагает, что корректировка генерального плана развития территории, утверждение новых схем планировки не может являться основанием для бездействия администрации при разрешении вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта в течение 14 месяцев.

Судом первой инстанции проверен довод ответчика  о наложении участков  ООО «Югагротехсервис плюс» и участка, запрашиваемого заявителем по делу. В ходе изучения проекта    границ,    и    землеустроительной    документации    на    земельный    участок испрашиваемый ООО «Альфа»  судом установлено, что данный земельный участок не находится в аренде у ООО «Югавротехсервис плюс» по договору № 7083 от 14.04.2009 и не пересекает его границы, так как расположен восточнее его (т.1, л.д.131-164).

В соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 18.03.2008 № 858  ООО  «Югавротехсервис плюс» утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения комплекса торгово-офисных зданий и предоставлен в аренду земельный участок площадью 91476 кв.м. по адресу г. Ставрополь, ул. Западный обход,  64 для проектирования и строительства. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и 14.04.2009г. между КУМИ г. Ставрополя и ООО «Югавротехсервис плюс» заключен договор аренды земельного участка № 7083, который зарегистрирован УФРС по СК 02.06.2009. Земельный участок, предоставленный ООО «Югавротехсервис  плюс»,  выделен