Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А18-986/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А18-986/2009

09 декабря 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 декабря 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Баканова А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А., по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, рассмотрев материалы дела № А18-986/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ингушнефтепродукт» о признании недействительными распоряжений  Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия от 30.04.2009 № 80; от 08.07.2009 № 123, 125 и обязании заключить договор купли-продажи (судья Мержоев М.М.), при участии в заседании:

от Министерства имущественных отношений РИ: не явились, извещены (уведомление 03988);

от УФРС по РИ: не явились, извещены (уведомление 03990);

от Администрации Малгобекского района РИ: не явились, извещены (уведомление 03993);

от Администрации г.Малгобек РИ: не явились, извещены (уведомление 03992);

от ООО «Ингушнефтепродукт»: Додов М.М. по доверенности №325  от 20.12.2008 (уведомление 03989);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ингушнефтепродукт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительными распоряжений Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия №80 от 30.04.2009г., №123 и №125 от 08.07.2009г. и обязании Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия заключить договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 06:01:0100002:0027, 06:01:0000003:0151 и 06:01:0000003:0164.

Решением суда от 14.09.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Ингушетия №8 от 30 апреля 2009г., №123 от 08 июля 2009г. и №125 от 08 июля 2009г. «Об отказе ООО «Ингушнефтепродукт» в выкупе земельных участков» недействительными. Суд обязал Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия заключить договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 06:01:0100002:0027 общей площадью 11999,76 кв., 06:01:0000003:0151 общей площадью 12001,71 кв.м., 06:01:0000003:0164 общей площадью 6000,92 кв.м с ООО «Ингушнефтепродукт».

Не согласившись с решением арбитражного суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 14.09.2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество в отзыве на жалобу указало на несостоятельность доводов апелляционной жалобы, а также законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, определением от 14.08.2009 предварительное судебное заседание назначено на 11-00 часов 07.09.2009,  07.09.2009 в предварительном судебном заседании рассмотрение дела отложено на 11-00 часов 11.09.2009,  11.09.2009 в судебном заседании председательствующий выяснил мнение сторон, явившихся в судебное заседание, о возможности окончить подготовку по делу, лица участвующие в судебном заседание, не возражали, суд перешел к судебному разбирательству, которое завершилось  принятием решения.

Статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству. В определении о назначении дела к судебному разбирательству указывается на окончание подготовки дела к судебному разбирательству и разрешение вопросов о привлечении к делу третьих лиц, принятие встречного иска, соединение или разъединение нескольких требований, привлечение арбитражных заседателей, а также на разрешение других вопросов, если по ним не были вынесены соответствующие определения, время и место проведения судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции. Копии определения о назначении дела к судебному разбирательству направляются лицам, участвующим в деле. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции, за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 27 постановления от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» разъяснил, что если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель администрации г.Малгобек Республики Ингушетия в предварительном судебном заседании 07.09.2009 – 11.09.2009 участия не принимал, поэтому не мог дать согласие на проведение судебного разбирательства.

Решение по настоящему делу принято Арбитражным судом Республики Ингушетия в день предварительного судебного заседания при отсутствии представителя администрации г.Малгобек Республики Ингушетия, что в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Связи с изложенным и в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Определением от 19.11.2009 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Судебное разбирательство назначено на 08.12.2009.

Представитель ООО «Ингушнефтепродукт» в судебном заседании, дополнительных доказательств по делу не представил, просит суд заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, дополнительных отзывов на заявление суду не представили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем, в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, ООО «Ингушнефтепродукт» обратилось в Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия с заявлением о приватизации земельных участков:

- с кадастровым номером 06:01:0100002:0027, общей площадью 11999,76 кв. метров, расположенный по адресу: г.Малгобек. на перекрестке улиц Осканова и Оздоева;

- с кадастровым номером 06:01:0000003:0151, общей площадью 12001,71 кв. метров расположенный в Малгобекском районе примерно в 7 метрах от перекрестка автодорог Назрань – Вознесенвская и Малгобек – Грозный по направлению на Северо-Запад;

- с кадастровым номером 06:01:0000003:0164, общей площадью 6000,92 кв.м., расположенный примерно в 40 метрах на Юго-Запад от ориентира «развилка автодорог на село Сагапши и г.Малгобек».

На данных участках расположены находящиеся в собственности Общества автозаправочные станции №№ 11, 12, 16.

Распоряжениями №80 от 30.04.2009г., №123 от 08.07.2009г., №125 от 08.07.2009г. Министерство отказало в выкупе земельных участков, пояснив свою позицию тем, что площадь незастроенной его части превышает необходимую для использования расположенных на них автозаправочных станций, а в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетия № 301 от 29.12.2004 решение о продаже земельных участков собственникам зданий, строений и сооружений, на которых они расположены, принимает Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия. При заключении договоров купли-продажи земельных участков продавцом от имени Республики Ингушетия выступает Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, у Общества спорные земельные участки находятся на праве постоянного (бессрочного пользования. Данное право возникло у общество  до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (далее – ЗК РФ).

Так, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 06:01:0100002:0027, общей площадью 1,2 га зарегистрировано Управлением Республики Ингушетия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.07.2000, регистрационный номер 06-01/05-2/200-003, основанием к регистрации явился договор №13 купли-продажи АЗС от10.07.2000;

на земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000003:0151 общей площадью 12001,71 кв. метров право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Управлением Республики Ингушетия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.07.2003, регистрационный номер 06-01-3/2003-062, основанием к регистрации явилось распоряжение администрации Малгобекского района от 18.06.2001 № 278;

на земельный участок с кадастровым номером 06:01:0000003:0164 общей площадью 0,60га право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано Управлением Республики Ингушетия по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.04.2003, регистрационный номер 06-01-1/2003-383, основанием к регистрации явилось распоряжение администрации Малгобекского района  от 22.11.2000 №530 (листы дела 50-51, 54).

Данные земельные участки прошли государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровыми планами, выданными в установленном порядке. В деле имеются также платежные поручения, свидетельствующие о плате обществом земельного налога (листы дела 72-74).

Судом первой инстанции  были запрошены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Ингушетия на земельные участки с кадастровыми номерами 06:01:0100002:0027, 06:01:0000003:0151, 06:01:0000003:0164, из которых следует, что правообладателем на них является Общество и ограничения (обременения) прав не зарегистрированы.

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что за Обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования  указанными земельными участками.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Компетентный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 Кодекса).

В пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон о приватизации) и пункте 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Поскольку общество обладает ограниченным вещным правом - правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и выбрало режим землепользования – право собственности, апелляционный суд приходит к выводу о наличии у  общества права на выкуп земельных участков полностью, а не только их части, необходимой для эксплуатации объектов недвижимости.

Доводы ответчика со ссылкой на постановление Правительства Республики Ингушетия №301 от 29.12.2004 «О порядке продажи земель собственникам зданий, строений и сооружений, на которых они расположены» и статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что площади незастроенных частей земельных участков превышают необходимые для использования расположенных на этих земельных участках зданий, строений