Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А63-2695/09-С7-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А63-2695/09-С7-26

02 декабря 2009 года                                                                                 Bx. l6AП-2578/09(1,2)

(резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2009, полный текст изготовлен 02.12.2009).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

            рассмотрев апелляционные жалобы ИП Исмайлова Р.К. и администрации города Минеральные Воды на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2009 по делу № А63-2695/09-С7-26 по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» к администрации города Минеральные Воды, ИП Исмайлову Р.К. о признании постановления главы администрации и сделки недействительной, (судья В.Л. Карпель),

при участии в заседании:

от ИП Исмайлова Р.К. –  Сорокин Т.В. по доверенности №26НПСК146039 от 02.10.2009,

от администрации г. Минеральные Воды – Гриценко А.В. по доверенности №29 от 07.07.2009,

от  ОАО «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» - Симанченко Р.Г.  по доверенности от 29.10.2009,

от МУ Администрации Минераловодского муниципального района СК – не явился, извещена 02.11.2009,

от МУ Управление по защите населения, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Минераловодского муниципального района СК – не явился, извещено 30.10.2009,

от Управления архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района – не явился, извещено 30.10.2009,

от Отдела государственного пожарного надзора по г. Минеральные Воды ГУ МЧС России по СК – не явился, извещено 30.10.2009,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Минераловодское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации города Минеральные Воды (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Исмайлову Р.К. (далее - предприниматель) с требованиями,  уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ  до вынесения  окончательного судебного акта,  о признании недействительными:

-постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 21.03.2007 № 397 «О предварительном согласовании Исмаилову Р.К. выбора земельного участка по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра»;

-постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 25.09.2008 № 1405 «О предоставлении в аренду земельного участка, имеющего адресный ориентир: г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр. 22 Партсъезда под строительство торгово-административного центра»;

-постановления главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 13.11.2008 № 1642 «О внесении изменений в постановление в постановление главы администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от 21.03.2007 № 397 «О предварительном согласовании Исмаилову Р.К. выбора земельного участка по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра»;

-договора аренды земельного участка от 13.10.2008 № 128, заключенного между администраций города Минеральные Воды Минераловодского района (арендодатель) и Исмайловым Р.К. (арендатор), об аренде земельного участка с кадастровым номером 26:24:040544:36, находящегося по адресу: г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр. 22 Партсъезда, площадью 630 кв.м.

Определением от 15.06.2009, от 05.08.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены: Управление архитектуры и градостроительства Минераловодского муниципального района, Муниципальное учреждение Управление по защите населения, гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Минераловодского муниципального района Ставропольского края, Отдел государственного пожарного надзора по городу Минеральные воды ГУ МЧС России по Ставропольскому краю о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, от Минераловодского Управления по ЧС и отдела ГПН по г. Минеральные Воду ГУ МЧС России

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2009 по делу № А63-2695/09-С7-26 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый договор аренды земельного участка является недействительным (ничтожным), так как при предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду нарушены вышеуказанные нормы градостроительного и земельного законодательства

Не согласившись с данным решением суда, администрация г.Минеральные Воды подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и производство по делу прекратить. Заявитель считает, что нарушений установленной процедуры публичных слушаний  не допущено, поскольку проведение публичных слушаний не требовалось. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции не указал, какие нормы права нарушены  вынесенным постановлением  и какие именно права предприятия нарушены вынесенным постановлением.

Не согласившись с обжалуемым решением суда,  предприниматель  подал апелляционную жалобу,  в которой просит решение суда отменить полностью  и в иске отказать. Заявитель считает, что орган пожарного надзора при согласовании акта выбора места размещения объекта земельного участка не выявил нарушений пожарной безопасности, в связи с чем подписал  акт согласования. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о необходимости проведения публичных  слушаний.

В судебном заседании представитель предпринимателя и представитель администрации поддержали доводы, изложенные  в апелляционных жалобах.

Представитель  предприятия  возражал против удовлетворения  апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения. По мнению указанного представителя проведение публичных слушаний необходимо, поскольку предоставленный земельный участок находится в жилом секторе города, рядом с жилыми домами.  

Правильность решения от 03.09.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об изменении решения в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Администрацией г.Минеральные Воды выдан акт выбора земельного участка от 10.10.2006, проведены согласования размещения объекта с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Согласно акту выбора принят оптимальный вариант размещения торгово-административного центра по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП», г. Минеральные Воды, на земельном участке площадью отвода 630 кв.м., в том числе площадь застройки - 213 кв.м., площадь благоустройства-417 кв.м.

Начальником управления архитектуры утверждено градостроительное заключение от 06.10.2006 по размещению торгово-административного центра, согласно которому управление архитектуры посчитало возможным проектирование открытой выставочной площадки по реализации строительных материалов и инженерной техники на земельном участке площадью 630 кв.м. по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП», г. Минеральные Воды. В градостроительном заключении указаны следующие ориентировочные технико-экономические показатели объекта: площадь земельного участка-630 кв.м., площадь застройки -213 кв.м., общая площадь объекта - надлежит уточнить при проектировании, этажность - здание двухэтажное, площадь благоустройства-417 кв.м. В указанной документации указано место размещения объекта строительства.

Минераловодской городской думой по результатам публичных слушаний принято решение № 347 от 15.12.2006 «О предоставлении разрешения на условно разрешенное строительство торгово-административного центра по пр. 22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» ММР, г. Минеральные Воды».

Постановлением главы администрации от 21.03.2007 № 397 утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения торгово-административного центра от 10.10.2006, согласован выбор земельного участка площадью 630 кв.м. по пр.22 Партсъезда, в районе МУП «МПАТП» ММР, г. Минеральные Воды под строительство (проектирование) торгово-административного центра.

Проектный план земельного участка с кадастровым номером 26:24:040544:34 (Б) изготовлен землеустроительной организацией ООО «Землеустроитель» 17.04.2008, утвержден главой администрации города Минеральные Воды 21.04.2008.

Постановлением главы администрации города от 25.09.2008 № 1405 земельный участок площадью 630 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040544:36, имеющий адресный ориентир: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома №131 по пр.22 Партсъезда, предоставлен предпринимателю в аренду на три года, под строительство торгово-административного центра.

Между муниципальным образованием - города Минеральные Воды от имени, которого выступила администрация (арендодатель) и предпринимателем (арендатор), заключен договор  аренды земельного участка № 128 от 13.10.2008 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:040544:36, находящегося по адресу: Ставропольский край, г.Минеральные Воды, в 74 м. на юг от жилого дома № 131 по пр.22 Партсъезда, под строительство торгово-административного центра, общей площадью 630 кв.м. Срок аренды участка установлен с 25.09.2008 по 24.09.2011.

В связи с внесением постановлением главы администрации города от 13.11.2008 № 1642 изменений в постановление главы администрации города от 21.03.2007 № 397, согласно которым вместо «торгово-административного центра» в постановлении от 21.03.2007 № 397 следует читать «административного центра», администрацией и предпринимателем 31.03.2009 заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 13.10.2008 № 128, в соответствии с которыми участок предоставлен предпринимателю в аренду под строительство административного центра.

Органом государственной регистрации 13.04.2009 произведена государственная регистрация договора аренды от 13.10.2008 № 128 и дополнительного соглашения к нему от 31.03.2009 Генеральный план административного центра (М 1782/д-ГП) согласован  05.03.2009 с главным архитектором администрации Минераловодского муниципального района.

Предприятие  считая, что при выборе земельного участка и дальнейшем согласовании места размещения объекта, а также в ходе  публичных слушаний по вопросу условно разрешенного вида использования земельного участка, допущены  нарушения, оно обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением, в котором указывается назначение объекта, предполагаемое место размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка, а также информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, независимо от количества разрабатываемых в каждом случае вариантов размещения объекта все они должны соответствовать градостроительным, экологическим и иным требованиям, применимым к рассматриваемой территории, и учитывать действующую документацию государственного кадастра недвижимости и землеустройства.

Как правильно  установил суд первой инстанции, при предоставлении предпринимателю земельного участка нарушены нормы градостроительного и земельного законодательства, регулирующие порядок предоставления земельных участков для строительства. При согласовании 10.10.2006 в акте выбора места размещения объекта органом пожарного надзора не принято во внимание, что согласно разрешительной документации размещение объекта строительства (торгово-административного центра площадью застройки 213 кв.м.) предполагается на расстоянии 6,4 м. от существующего административного здания предприятия. Административное здание предприятия относится к 3-й степени огнестойкости и в этом случае размещение торгово-административного центра (2-ой степени огнестойкости) на расстоянии 6,4 м. от административного здания предприятия, не соответствует п. 16.1 СНИП 2.07.01-89 приложения № 1 , п. 1*, таблица 1*, согласно которому минимальное противопожарное расстояние между зданиями 3-й и 2-й степени огнестойкости следует применять 8 метров.

 Довод