Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 по делу n А63-17086/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью, встречный удовлетворить полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                  Дело №А63-17086/2008-С6-24

02 декабря 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 02.12.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя ООО «Алекс и компания»: генеральный директор Кумыков А.Б., представитель Тхостова Н.С.;

от третьих лиц: Бородин Е.К.;

от прокурора Ставропольского края: Белоусова Н.В.,

рассмотрев заявление ООО «Алекс и компания» к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

третьи лица: Бородин Евгений Константинович, Катасонов Алексей Владимирович, Русанова Валентина Демидовна, Глинская Елена Ивановна, Черненко Таисия Георгиевна,

при участии прокурора Ставропольского края,

о признании недействительным постановления главы города Ставрополя №2737 от 06.10.2008 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» в части отмены постановлений главы города Ставрополя №545 от 10.02.2004 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; №4265 от 13.10.2005 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании         ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; №562 от 10.03.2006 «О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; №889 от 12.04.2007 «О предоставлении ООО «Алекс и компания» земельного участка для

завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117», а также в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности по расторжению договора аренды №5673 от 12.04.2007, заключенного с ООО

«Алекс и компания»;

встречное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ООО «Алекс и компания»

о признании недействительным договора аренды земельного участка №5673 от 12.04.2007 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Алекс и компания» (далее – общество) обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка по улице Маяковского, 7 в городе Ставрополе в аренду.

04.12.2003 Управлением архитектуры администрации города Ставрополя обществу было выдано градостроительное заключение №1295.

10.02.2004 администрацией года Ставрополя вынесено постановление №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ», в соответствии с которым был оформлен акт выбора земельного участка для строительства, а также было принято решение о согласовании обществу места размещения объекта и предоставлении участка для проведения проектно-изыскательских работ.

21.04.2004 обществом был получен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 02 12:0022,

17.02.2004 между ООО «Алекс и компания» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя №3712, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 24.05.2004.

Постановлением №4265 от 13.10.2005 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» было принято решение о предоставлении участка для проектно-изыскательских работ для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и заключено дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка к договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 17.02.2004  №3712.

Постановлением №562 от 10.03.2006 «О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» земельный участок по улице Маяковского,7 в городе Ставрополе был предоставлен ООО «Алекс и компания» для строительства.

Постановлением №889 от 12.04.2007 «О предоставлении ООО «Алекс и компания» земельного участка для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями  по ул. Маяковского,7 в квартале 117» земельный участок по указанному адресу был предоставлен обществу вновь в целях завершения проектирования и строительства многоэтажного дома.

12.04.2007 между ООО «Алекс и компания» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя №5673 сроком на 3 года, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 04.05.2007.

18.06.2008 обществом получено разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 города Ставрополя.

06.10.2008 постановлением главы города Ставрополя №2737 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» вышеперечисленные постановления были отменены со ссылкой на статьи 22, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 41, 42 Устава города Ставрополя. Указанным постановлением на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя была возложена обязанность по расторжению договора аренды земельного участка №5673 от 12.04.2007.

ООО «Алекс и компания» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) с заявлением о признании недействительным постановления главы города Ставрополя №2737 от 06.10.2008 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя» в части отмены постановлений главы города Ставрополя №545 от 10.02.2004 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; №4265 от 13.10.2005 «О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»; №562 от 10.03.2006 «О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 №545 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО «Алекс и компания» места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ»»; № 889 от 12.04.2007 «О предоставлении ООО «Алекс и компания» земельного участка для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117»; а также в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности по расторжению договора аренды № 5673 от 12.04.2007, заключенного с ООО «Алекс и компания».

 Определением в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Бородин Евгений Константинович, Катасонов Алексей Владимирович в интересах Катасонова Владимира Алексеевича, Русанова Валентина Демидовна, Глинская Елена Ивановна, Черненко Таисия Георгиевна (далее – третьи лица).

По заявлению Прокуратуры Ставропольского края к участию в деле был привлечен прокурор Ставропольского края

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заявлен встречный иск о признании недействительным договора аренды земельного участка №5673 от 12.04.2007 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2009 требования  ООО  «Алекс  и компания» удовлетворены. В удовлетворении встречных требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ООО «Алекс и компания» о признании недействительным договора аренды земельного участка №5673 от 12.04.2007 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что при наличии заключенных между комитетом и обществом договора аренды земельного участка, исполняющий полномочия главы города Ставрополя в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившиеся основаниями заключения зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельного участка № 3712 от 17.02.2004 (по которому истек срок действия) и №5673 от 12.04.2007. В соответствии с главой 9 Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно только при проверке законности сделки. Доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о недействительности договора аренды, по мотиву отсутствия информирования населения и не поставки земельного участка на кадастровый учет, судом первой инстанции отклонен, поскольку в связи с преимущественным правом заключения нового договора аренды информирование население не обязательно, а на кадастровый учет земельный участок поставлен в 2004 году.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2009, Бородин Е.К., Катасонов А.В. в интересах несовершеннолетнего Катасонова В.А., Русановой В.Д., Глинской Е.И, Черненко Т.Г., Иванченко В.И. в интересах несовершеннолетних Иванченко Д.В. и Иванченко Е.В. подали апелляционную жалобу, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить встречные исковые требования, ссылаясь на то, что   суд первой инстанции не учел, что администрация города Ставрополя вправе отменять принятые ею муниципальные правовые акты в силу прямого указания закона. Спорный земельный участок  находится в постоянном бессрочном пользовании у детского сада №3 «Ромашка», что подтверждается государственным актом, выданным в 1990 году. Земельный участок в нарушение норм земельного законодательства был предоставлен обществу без проведения аукциона. Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии необходимости проведения публичных слушания и информирования населения. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - МОУ прогимназии № 3 «Ромашка».

В апелляционной жалобе администрация города Ставрополя просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования общества и удовлетворить встречные исковые требования, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не учел, что установленное статьей 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правило о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке в данном случае неприменимо, поскольку арендные права - это права обязательственные и аренда является обременением права собственности или иного вещного права. На момент принятия постановления главы города Ставрополя №545 от 10.02.2004, а в последующим и постановлений главы города Ставрополя от 13.10.2005 №4265, от 10.03.2006 №562, от 12.04.2007 №889, которыми одновременно был утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объекта и участок предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ и строительства, государственный кадастровый учет земельного участка не был проведен, что свидетельствует о несоблюдении требований, установленных статьями 30, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд также не учел, что спорный земельный участок, предоставленный обществу, ранее на основании решения Ставропольского горисполкома от 21.07.1987 №587 был выделен в постоянное (бессрочное) пользование Детскому саду №3 «Ромашка». Это подтверждается также свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 26.10.1993 №1202.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Алекс и компания» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным. 

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено МОУ прогимназия №3 «Ромашка».

Арбитражный суд апелляционной