Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А25-426/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Согласно статьям 7 и 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документом, удостоверяющим право владельца пользования участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий. В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона № 118-ФЗ от 26.06.2007, действовавшей на момент вынесения Администрацией постановления № 334 от 10.07.2008) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

При выделении земельного участка под карьер из земель промышленности органу местного самоуправления достаточно сообщить лицу, изъявившему желание на разработку месторождения полезных ископаемых, об отсутствии с его стороны препятствий для отвода испрашиваемого земельного участка.

В силу статьи 25.1 Закона Российской Федерации «О недрах» и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются только после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определения границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Из материалов дела видно, что лицензия на право пользования недрами ЧЕР 80038 ТР выдана Обществу 22.08.2008, горноотводный акт к этой лицензии был оформлен и выдан Обществу после обращения заявителя с настоящим иском в суд 27.05.2009, «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС» был утвержден 29.06.2009.

Таким образом, Администрация, издав оспариваемые постановления № 564 от 07.12.2007 и  № 334 от 10.07.2008 и перезаключив с Обществом договор на аренду земель промышленности для разработки карьера в отсутствие необходимых разрешительных документов, вышла за пределы своей компетенции.

В силу установленных в ходе судебного разбирательства нарушений, допущенных при вынесении Администрацией постановлений № 564 от 07.12.2007, № 656 от 09.12.2008, № 334 от 10.07.2008, предоставление спорного земельного участка в аренду Обществу произведено с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации,  и Закона Российской Федерации «О недрах».

Заявитель в соответствии с Уставом является муниципальным образованием, в соответствии со своей компетенцией представляющим интересы жителей а. Эркин-Юрт.

Заявитель на момент вынесения Администрацией оспариваемых постановлений входил в состав Адыге-Хабльского муниципального района. Впоследствии заявитель на основании Закона Карачаево-Черкесской Республики № 15-РЗ от 13.03.08 г. вошел в состав образованного Ногайского муниципального района, границы Эркин-Юртского сельского поселения определены приложением № 6 к данному закону.

Спорный земельный участок расположен в границах Эркин-Юртского сельского поселения 0,5 км южнее территории а. Эркин-Юрт на левобережье р. Кубань.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, органы местного самоуправления вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Федеральным законом, предусматривающим возможность такого обращения, является Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 46 которого установлено, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц.

Эркин-Юртское сельское поселение обратилось в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов жителей аула Эркин-Юрт к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района и ООО «Гранит» о признани недействительными постановления Администрации № 656 от 09.12.2008 и № 334 от 10.07.2008, заключенного между Администрацией и Обществом договора аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008  и его государственную регистрацию. В заявлении Эркин-Юртское сельское поселение указало, что оспариваемыми постановлениями нарушены публичные интересы жителей аула Эркин-Юрт.  По утверждению заявителя на спорном земельном участке расположены защитные сооружения от затопления аула (дренаж), что подтверждается актом государственной комиссии от 25.12.1990  по вводу в эксплуатацию законченного строительством подрядчиком (ПМК-44 объединения «Карачаево-Черкесскводмелиорация») объекта «Защита а. Эркин-Юрт и сельскохозяйственных угодий от подтопления на площади 60 га», а также заключением Кавминводской гидрогеологической экспедиции ПГО «Севкавгеология» 1988 года о подверженности территории а. Эркин-Юрт негативным геологическим процессам, в соответствии с которым основными негативными процессами в районе а. Эркин-Юрт являются подтопление и оползни. Кроме того, заявитель указывает, что спорный земельный участок используется жителями аула для сенокошения и выпаса скота.

Апелляционный суд исследовал представленные в деле заключение Кавминводской гидрогеологической экспедиции ПГО «Севкавгеология» 1988 года о подверженности территории а. Эркин-Юрт негативным геологическим процессам и акт государственной комиссии от 25.12.90 г. по вводу в эксплуатацию законченного строительством подрядчиком (ПМК-44 объединения «Карачаево-Черкесскводмелиорация») объекта «Защита а. Эркин-Юрт и сельскохозяйственных угодий от подтопления на площади 60 га» и полагает, что  указанные документы не могут быть признаны в качестве доказательства наличия на спорном  земельном участке защитных сооружений, так как не содержат сведений об их месторасположении.  Иных доказательств, свидетельствующих о нахождении на спорном участке защитных сооружений  заявителем не представлено.

В судебном заседании представителем общества представлено письмо Кубанского бассейнового водного управления от 19.11.2009 №ДТ 08-24/269, в соответствии с которым  на спорном участке нет противопаводковых сооружений. Данный довод общества заявителем не опровергнут.

Довод заявителя об отсутствии земель для выпаса скота и сенокошения в связи с выделением  спорного участка 25,5 га под карьер не подтверждается материалами дела. Так, в соответствии со справкой администрации Экин-Юртского сельского поселения от 14.09.2009 №1455 за поселением закреплено 549,8 га пастбищных угодий.

С учетом изложенного, апелляционный суд считает, что при принятии оспариваемых постановлений № 656 от 09.12.2008 и № 334 от 10.07.2008,  нарушен  установленный земельным законодательством и законодательством о недрах  порядок предоставления земельного участка, однако довод  о том, что это обстоятельство повлекло нарушение публичных интересов жителей аула Эркин-Юрт   не подтвержден материалами дела.

Кроме того, необходимо отметить, что Обществу выдана лицензия на право пользования недрами, выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, имеется «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС», прошедший экспертизу в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике, то есть, выполнены  все необходимые требования, предусмотренные Законом Российской Федерации «О недрах» и  Земельным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 по делу № А25-426/2009 отменить, в удовлетворении заявленных требований Эркин-Юртскому сельскому поселению отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                Л.В.Афанасьева

А.П. Баканов