Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А25-426/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

районного суда от 23.10.2008 в принятии заявления отказано на том основании, что на момент обращения жителей а. Эркин-Юрт в суд оспариваемое постановление № 564 от 07.12.2007 уже отменено Администрацией.

И.о. прокурора Карачаево-Черкесской Республики Дармиловым А.И. принесен протест (исх. № 7-3-2008 от 23.10.2008) об отмене постановления Администрации № 507 от 29.09.2008  как незаконного и приведении в соответствие с действующим земельным законодательством постановления № 564 от 07.12.2007.

Администрация, рассмотрев протест прокурора Карачаево-Черкесской Республики, постановлением № 656 от 09.12.2008 отменила ранее вынесенное постановление № 507 от 29.09.2008.

27.05.2009 Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике  Обществу выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами ЧЕР 80038 ТР.

29.06.2009 Обществом составлен «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС», прошедший экспертизу в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике.

Таким образом, в настоящее время Общество является арендатором спорного земельного участка, действуют постановления Администрации № 564 от 07.12.2007 и № 334 от 10.07.2008, а также договор аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008, зарегистрированный 24.07.2008. Обществу выдана лицензия на право пользования недрами, выдан горноотводный акт к лицензии на право пользования недрами, имеется «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС», прошедший экспертизу в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике.

В связи с несогласием с предоставлением спорного земельного участка заявителем в рамках настоящего дела оспорены постановления Администрации № 656 от 09.12.2008, № 334 от 10.07.2008, договор аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008  и произведенная Службой государственная регистрация данного договора.

В соответствии с частью 4 статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов и органов местного самоуправления обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, данный срок не является пресекательным, вопрос о причинах пропуска срока должен быть решен судом в ходе рассмотрения дела после принятия заявления к производству.

О существовании договора аренды № 95 от 10.07.2008 и постановления Администрации № 334 от 10.07.2008 заявитель узнал только в ходе судебного разбирательства из представленных Управлением Роснедвижимости по Карачаево-Черкесской Республике материалов кадастрового дела, копии данных документов были получены заявителем в судебном заседании 14.05.2009, таким образом, в отношении оспаривания постановления Администрации № 334 от 10.07.2008 предусмотренный часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок заявителем не пропущен.

Вместе с исковым заявлением заявителем представлено в суд ходатайство о признании уважительными причин пропуска, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, срока в части требований о признании недействительным постановления Администрации № 656 от 09.12.2008.

В арбитражный суд заявитель обратился 08.04.2009, в отношении оспаривания постановления Администрации № 656 от 09.12.2008 длительность пропуска установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока суд считает незначительной.

Причины пропуска данного срока являются уважительными, поскольку заявителем и жителями аула Эркин-Юрт предпринимались меры по урегулированию спорного вопроса в досудебном порядке путем обращений в органы государственной власти и управления Карачаево-Черкесской Республики, а также в прокуратуру, ответ на последнее обращение в прокуратуру был получен заявителем только 17.03.2009.

При таких обстоятельствах пропущенный заявителем срок на обжалование постановления Администрации № 656 от 09.12.2008 подлежит восстановлению.

Из материалов дела усматривается, что на момент вынесения Администрацией постановления № 564 от 07.12.2007 спорный земельный участок относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена.

В материалах дела представлено решением исполкома Адыге-Хабльского районного Совета народных депутатов № 143 от 27.06.1999, которым  часть земель площадью 100,3 га  вблизи аула передана в ведение Эркин-Юртского сельского Совета народных депутатов для сенокошения, однако, переданный участок земли не индивидуализирован, его местоположение не определено.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральными законами.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 данного федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них. В данной норме также определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Указанной статьей предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах соответствующих муниципальных образований, до разграничения государственной собственности на них в силу прямого указания федерального закона отнесены к ведению органов местного самоуправления и составляют, таким образом, вопросы местного значения.

В силу положений ст.ст. 11, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 09.12.2003 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» Администрация как орган местного самоуправления муниципального района на момент вынесения постановления № 564 от 07.12.2007 уполномочена осуществлять распоряжение спорным земельным участком, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения, поскольку государственная собственность на этот участок не разграничена.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду могут быть переданы земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет.

Решение о передаче участков в аренду принимается в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, если в течение месяца с момента опубликования сообщения о выделении земельных участков не поступили иные заявления. При подаче двух и более заявлений в передаче земельного участка в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Из приведенных правовых норм следует, что в порядке Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прошедшие государственный кадастровый учет, могут быть переданы в аренду для использования в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Перевод спорного земельного участка в состав земель промышленности был осуществлен распоряжением Министерства № 1686 от 26.06.2008.

Пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается, определяются по основаниям, предусмотренным в законе и в установленном порядке.

Из положений статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации вытекает, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 61-РЗ от 09.12.2003 «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» предусмотрено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, за исключением земель, необходимых для федеральных нужд, осуществляется уполномоченным органом, которым является Министерство.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Правовым актом, регулирующим вопросы перевода земель в иную категорию, является Федеральный закон № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 7 Федерального закона № 172-ФЗ от 21.12.2004 перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В судебном заседании 30.06.2009  представителем Общества в суд первой инстанции представлен «Рабочий проект разработки и рекультивации западного участка Эркин-Юртского месторождения ВГПС», составленный и утвержденный Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Карачаево-Черкесской Республике 29.06.2009.

Оспариваемым постановлением Администрации № 334 от 10.07.2008 было решено перезаключить с Обществом договор аренды земельного участка № 66 от 11.12.2007 с изменением категории земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, статье 1.2 Закона Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

ВПГС (валунно-песчано-гравийная смесь) входит в перечень общераспространенных полезных ископаемых. В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, в случаях выделения земельного участка для добычи общераспространенных полезных ископаемых действующее законодательство исходит из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, федеральными законами