Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А25-426/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А25-426/2009

20 ноября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Афанасьевой Л.В., Баканова А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Валиевой К.А-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции  дело № А25-426/2009 по заявлению Эркин-Юртское сельское поселение к администрации Адыге-Хабыльского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» о признании недействительным постановления администрации от 09.12.2008 № 656 «Об отмене постановления № 507 от 29.09.2008 «Об отмене постановления № 564 от 07.12.2007 «Об утверждении площади земельного участка передаваемого в аренду ООО «Гранит»,

при участии в заседании:

от Эркин-Юртского сельского поселения: Нуралиев Р.М. – глава, Петижев А.М. – представитель по доверенности от 23.03.2009;

от администрации Адыге-Хабльского муниципального района: не явились, извещены (уведомление 05232);

от  ООО «Гранит»: Чагаров Т.С-А. – представитель по доверенности № 02 от 08.04.2009;

от УФРС по КЧР: не явились, извещены (уведомление 05230);

от Министерства имущественных и земельных отношений КЧР: не явились, извещены (уведомление 05237);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по КЧР: не явились, извещены (уведомление 05238);

У С Т А Н О В И Л:

Эркин-Юртское сельское поселение (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд в защиту публичных интересов с заявлением к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района (далее – Администрация) и ООО «Гранит» (далее – Общество) о признани недействительными постановления Администрации № 656 от 09.12.2008 и № 334 от 10.07.2008, заключенного между Администрацией и Обществом договора аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008  и его государственную регистрацию (с учетом ст. 49 АПК РФ).

Определением от 14.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Регистрационная служба), определением от 22.06.2009 Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике привлечено в качестве  ответчика по требованию заявителя о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008.

В качестве третьих лиц при подаче иска заявителем также были указаны Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее – Министерство) и Управление Роснедвижимости по Карачаево-Черкесской Республике.

Решением от 03.07.2009 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что  при принятии оспариваемых постановлений № 656 от 09.12.2008 и № 334 от 10.07.2008,  нарушен  установленный земельным законодательством порядок предоставления земельного участка, нарушены публичные  интересы жителей аула Эркин-Юрт.

ООО «Гранит» обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что права истца не нарушены, порядок выделения земельного участка соответствует действующему законодательству.

Управление Федеральной регистрационной службы по КЧР обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной регистрационной службы по КЧР просит отменить решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 и принять по делу новый судебный акт.

Министерства имущественных и земельных отношений по КЧР обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений по КЧР просит отменить решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 и принять по делу новый судебный акт.

В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Пункт 6 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что отсутствие в деле протокола судебного заседания или подписание его не теми лицами, которые указаны в статье 155 настоящего Кодекса является основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае.

В части 2  статьи 155 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что протокол подписывается председательствующим в судебном заседании и секретарем судебного заседания или помощником судьи, который вел протокол судебного заседания, не позднее следующего дня после дня окончания судебного заседания.

Апелляционным судом установлено, что протокол судебного заседания от 30.06.2009 не подписан председательствующим в судебном заседании судьей, что в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения первой инстанции. При отмене судебного акта по указанным основаниям апелляционная инстанция рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, предварительное судебное заседание назначено на 27.10.2009.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009  дело признано подготовленным к судебному разбирательству, судебное разбирательство  назначено на 19.11.2009.

Представители Эркин-Юртского сельского поселения в судебном заседании просят суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ООО «Гранит» в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Как видно из материалов дела, 02.07.2007 в Администрацию. обратилось ООО «Гранит» (369000, г. Черкесск, пер. Крутой, 20) с просьбой рассмотреть вопрос о выделении земельного участка площадью 30,5 га в районе а. Эркин-Юрт на левобережье р. Кубань в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики для разработки месторождения песчано-гравийной смеси (Эркин-Юртское месторождение) (исх. № 86 от 02.07.2007).

В связи с обращением ООО «Гранит» (369000, г. Черкесск, пер. Крутой, 20) в газете «День Республики» от 19.07.2007 № 133 (17239) было опубликовано объявление Администрации о выделении на праве аренды земельного участка мерою 32,5 га из земель сельскохозяйственного назначения для разработки месторождения по добыче песчано-гравийной смеси. В объявлении указано, что выделяемый в аренду земельный участок расположен в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики в 1 500 м на юг от а. Эркин-Юрт.

10.10.2007 в Администрацию поступило письмо ООО «Гранит» (369000, г. Черкесск, пер. Крутой, 20) с просьбой считать ранее направленное письмо № 86 от 02.07.2007 утратившим силу, в письме указано на отсутствие претензий на разработку Эркин-Юртского месторождения.

04.12.2007 в лице  в Администрацию с заявлением (исх. № 9) обратилось ООО «Гранит» (КЧР, Адыгее-Хабльский  район, усадьба «Пчелосовхоз-1»)  в котором просило рассмотреть вопрос о выделении земельного участка 25,5 га в районе пос. Эркин-Юрт на левобережье р. Кубань в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики для разработки песчано-гравийной смеси (Эркин-Юртское месторождение). Общество зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 4 по Карачаево-Черкесской Республике 09.11.2007 согласно представленной в деле выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

07.12.2007 Администрацией вынесено постановление № 564 о предоставлении Обществу в аренду сроком на 49 лет для разработки месторождения песчано-гравийной смеси земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В деле представлены два экземпляра постановления № 564 от 07.12.2007, отличающиеся по названию, указанию площади предоставляемого Обществу в аренду земельного участка и его местоположения (т.1 л.д. 21, т.2 л.д. 66).

Представители Администрации и Общества пояснили, что окончательным официальным документом является постановление № 564 от 07.12.2007 «Об утверждении площади земельного участка, передаваемого в аренду ООО «Гранит» (т.2 л.д. 66), в соответствии с которым площадь земельного участка, расположенного 0,5 км южнее а. Эркин-Юрт, утверждена в размере 25,5 га, данный участок из земель сельскохозяйственного назначения передан Обществу в аренду для разработки месторождения песчано-гравийной смеси сроком на 49 лет. Пунктом 3 данного постановления Общество обязали оформить межевое дело по установлению границ земельного участка в установленном порядке и пройти кадастровый учет в Управлении Роснедвижимости по Карачаево-Черкесской Республике.

Между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 66 от 11.12.2007, в соответствии с которым Обществу в аренду сроком до 07.11.2006 был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер не указан) общей площадью 25,5 га, расположенный 0,5 км на юг от а. Эркин-Юрт (далее – спорный земельный участок).

19.03.2008  Общество обратилось в Управление с заявлением о постановке спорного земельного участка на кадастровый учет.

04.04.2008 Обществом подано заявление в Министерство финансов и имущественных отношений  о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, на данном заявлении имеется входящий штамп Министерства № 2722 от 04.04.2008.

Управлением 16.06.2008 осуществлен кадастровый учет спорного земельного участка под номером 09:01:0030203:133, для целей перевода этого участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, составлен кадастровый паспорт (выписка из государственного земельного кадастра) № 02/01-1732, в котором правообладатель и вид права не указаны, имеется ссылка на нахождение спорного земельного участка в государственной собственности с 1963.

18.06.2008 в Министерство с ходатайством о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую обратилась Администрация (исх. № 1-271).

Для рассмотрения ходатайства Администрации 24.06.2008 было проведено заседание комиссии Министерства по выработке решений о переводе земельных участков из одной категории в другую, по результатам которого Министерством принято распоряжение №1686 от 26.06.2008 о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения промышленных объектов.

В газете «День Республики» от 05.07.2008 № 122-124 (17478) было опубликовано объявление Администрации, которым внесены изменения в ранее опубликованное 19.07.2007 объявление о выделении в аренду земельного участка. Так, согласно объявлению от 05.07.2008 вместо «из земель сельскохозяйственного назначения» следует читать «из земель промышленности и иного специального назначения», вместо «1 500 м» - читать «500 м», вместо «мерою 32, 5 га» - читать «мерою 25,5 га».

07.07.08 Общество повторно обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 27) о перезаключении договора аренды земельного участка № 66 от 11.12.2007 на тот же срок (49 лет) в связи с изменением назначения земель согласно объявлению в газете «День Республики» № 122-124 за 05.07.2008.

Постановлением Администрации № 334 от 10.07.2008 было решено перезаключить договор аренды № 66 от 11.12.2007, изменив категорию земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности.

На основании постановления № 334 от 10.07.2008 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008, в соответствии с которым Обществу в аренду сроком до 07.11.2056 предоставлен земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 09:01:0030203:133. Спорный участок по акту передачи от 10.07.2008 был передан Обществу.

24.07.2008 право аренды Общества (договор аренды № 95 от 10.07.2008) в отношении спорного земельного участка было зарегистрировано в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 09-09-01/077/2008-518.

22.08.2008 отделом недропользования Министерства Обществу была выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕР 80038 ТР со сроком действия до 30.08.2025 с целевым назначением – добыча и первичная переработка валунно-песчано-гравийной смеси на участке Эркен-Юртского месторождения, расположение участка недр – южная окраина а. Эркен-Юрт, 0,5 км ж.д. станции Ураковская Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики.

02.09.2008 заявитель письмом № 144 обратился в Администрацию с просьбой об отмене постановления № 564 от 07.12.2007. Рассмотрев данное письмо, Администрация постановлением № 507 от 29.09.2008 отменила ранее вынесенное постановление № 564 от 07.12.2007 в полном объеме.

Жители а. Эркин-Юрт Курелов Р.М., Абишев М.А. и Атуов Н.С. обратились в суд общей юрисдикции с иском об отмене постановления Администрации № 564 от 07.12.2007, определением Адыге-Хабльского