Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А63-23387/08-С2-34. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                      Дело №А63-23387/08-С2-34

14 октября 2009 года                                       Регистрационный номер

                                                                          апелляционного производства 16АП-2138/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чотчаевым Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Тимус-2» на решение от 17.07.2009 по делу                №А63-23387/08-С2-34 Арбитражного суда Ставропольского края, принятое судьей Керимовой М.А.,

по иску Администрации Изобильненского муниципального района

к ООО «Тимус-2» (г.Изобильный), Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Ставропольского края, Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края,

о признании недействительными договора аренды земельного участка, государственной регистрации договора аренды, регистрационной записи

при участии в судебном заседании:

от Муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края – Исаева И.В., доверенность №1661 от 09.10.2009; Колеватова Л.Н., доверенность №1670 от 13.10.2009

от Администрации Изобильненского муниципального района – Бежиков А.В., доверенность №3407 от 14.11.2008; Лякишев Р.К., доверенность №3406 от 14.11.2008,

от ООО «Тимус-2» – директор Харлов В.И.; Килькинова Л.В., доверенность от 26.01.2009,

в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Изобильненского муниципального района (г.Изобильный) (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тимус-2» (г.Изобильный) (далее – общество) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь) о признании недействительным договора аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 000126:06:17 11 07 0001, заключенный между администрацией и обществом, государственной регистрации договора аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 000126:06:17 11 07 0001, заключенного между администрацией и обществом, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30 августа 2007 за № 26-26-06/017/2007-964 договора аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 0001, заключенного между администрацией и обществом.

Решением от 17.07.2009 Арбитражный суд Ставропольского края исковые требования администрации удовлетворил; признал недействительным договор аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 000126:06:17 11 07 0001, заключенный между администрацией и обществом; признал недействительной государственную регистрацию договора аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью 100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 000126:06:17 11 07 0001, заключенного между администрацией и обществом; признал недействительной запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2007 за № 26-26-06/017/2007-964 о государственной регистрации договора аренды № 16 от 19.04.2007 земельного участка общей площадью     100 000 кв. м с кадастровым номером 26:06:17 11 07 0001, заключенного между администрацией и обществом; взыскал с общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой и дополнениями к ней, в которых просит решение суда первой инстанции от 17.07.2009 отменить и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований администрации, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нормам материального права.

Администрация, Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и Муниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края (далее – предприятие) с решением суда первой инстанции согласны.

Правильность решения от 17.07.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, а также отзывов на апелляционную жалобу, выслушав в судебном заседании представителей общества, администрации и предприятия, в отсутствие представителей Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции от 17.07.2009 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 19.04.2007 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) был заключен договор №16 аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100 000 кв.м с кадастровым № 26:06:171107:0001, расположенный в границах муниципального образования Московского сельсовета, для размещения полигона твердых бытовых отходов в границах, указанных в кадастровой карте участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (том 1, листы дела 10-13).

Срок аренды участка установлен с 17.01.2007 по 16.01.2056 (49 лет) (пункт 2.1 договора).

В кадастровом плане земельного участка в графе «Разрешенное использование» значится – для размещения полигона твердых бытовых отходов (том 1, лист дела 14). В материалы дела представлено землеустроительное дело на земельный участок с кадастровым номером 26:06:17 11 07:0001 площадью 10 га и технический проект (том 1, листы дела 56-86).

30.08.2007 Изобильненским межрайонным отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация данного договора за № 26-26-06/017/2007-964 (том 1, лист дела 12).

Считая указанный договор ничтожным, администрация обратилась с иском о признании его недействительным.

Администрация в обоснование иска указала, что земельный участок не мог быть предоставлен ответчику под размещение твердых бытовых отходов, поскольку разрешение для его использования в этих целях было дано муниципальному предприятию. Кроме того, до представления земельного участка в аренду обществу, он был незаконно изъят у муниципального унитарного предприятия.

Данные доводы администрации подтверждены материалами дела.

Так, 11.04.1978 исполнительным комитетом Изобильненского совета народных депутатов было принято решение № 85/8 о согласовании места выбора земельного участка под строительство мусорной свалки для города Изобильный – комбинату коммунальных предприятий и благоустройства Изобильнеского райисполкома на землях колхоз «Московский» (том 1, лист дела 67).

14.06.1978 исполнительный комитет Ставропольского совета народных депутатов №495 принял решение изъять в установленном порядке земельные участки сельскохозяйственного назначения согласно приложениям 1 и 2 и возвратить отведенные во временное пользование земельные участки в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного пользования (том 1, листы дела 148, 151-152). Земельный участок площадью 10 га был изъят в пользу Комбината коммунальных предприятий и благоустройства для утилизации отходов г. Изобильный на пастбищных землях.

Суд первой инстанции правильно оценил данные документы, указав, что толкование решений от 11.04.1978 и 14.06.1978 позволяет сделать вывод о том, что земельный участок был изъят из земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд в связи с тем, что земли являлись непригодными для сельскохозяйственного использования (бывшие песчаные карьеры), а не для использование под полигон именно Комбинату коммунальных предприятий и благоустройства.

08.08.2006 постановлением главы администрации Изобильненского муниципального района № 224 «О прекращении права постоянного бессрочного пользования» прекращено право постоянного бессрочного пользования муниципального предприятия жилищно-коммунального хозяйства Изобильненского муниципального района Ставропольского края земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения под полигоном твердых бытовых отходов площадью 10 га, в границах муниципального образования Московского сельсовета.

Постановление о прекращения права постоянного бессрочного пользования было издано на основании письма руководителя предприятия от 16.05.2006 (том 1, лист дела 15).

17.01.2007 Постановлением главы администрации Изобильненского муниципального района № 18 ООО «Тимус-2» предоставлен земельный участок площадью 100 000 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах муниципального образования Московского сельсовета, для размещения полигона твердых бытовых отходов (том 1, лист дела 9).

Согласно пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и унитарных предприятиях» движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

Пунктом 2.2 Устава предприятия определено, что содержание и эксплуатация твердых бытовых отходов является основным видом экономической деятельности.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  земельный участок использовался для осуществления уставной деятельности МП ЖКХ Изобильненского муниципального района Ставропольского края по содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов и право постоянного бессрочного пользование предприятия было незаконно прекращено.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» унитарные предприятия, а также другие коммерческие организации, в отношении которых законом предусмотрена специальная правоспособность (банки, страховые организации и некоторые другие), не вправе совершать сделки, противоречащие целям и предмету их деятельности, определенные законом или иными правовыми актами. Такие сделки являются ничтожными на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в тех случаях, когда действия предприятия, в том числе и осуществленные в порядке требований пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, приводят к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, независимо от того, совершены они с согласия собственника (уполномоченного им органа) или самостоятельно предприятием.

Исходя из анализа вышеназванных норм и разъяснений, данных Пленумами Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, положениями статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на совершение унитарным предприятием действий по предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе предприятия, в случае, если такие действия приводят к невозможности использования закрепленного имущества по целевому назначению именно унитарным предприятием в рамках его уставной деятельности.

Согласно отчетной документации МП ЖКХ Изобильненского муниципального района Ставропольского края (форма № 6) за 2007 убыток МП ЖКХ Изобильненского муниципального района Ставропольского края составил 805 000 рублей, а в 2008 - 1 289 000 рублей.

Исходя из материалов дела судом первой инстанции правильно установлено, что заключение оспариваемого договора привело к невозможности осуществления предприятием основного вида экономической деятельности, определенного его Уставом.

Также судом первой инстанции был правомерно был признан необоснованным довод общества о том, что администрация является ненадлежащим истцом по требованию о признании договора аренды недействительным по указанному основанию, так как не относится к категории лиц, перечисленных в статье 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Выполняя указанные полномочия, администрация Изобильненского муниципального района вправе руководствоваться статьей 173 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) в случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного