Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А63-4590/09-С7-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело № А63-4590/09-С7-26

24 сентября 2009 г.                                                                               Вх.16АП-2137/09(1)

(резолютивная часть постановления объявлена 21.09.2009, полный текст изготовлен 24.09.2009).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юрченко Л.В. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.07.2009 по делу №А63-4590/2009-С7-26 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Юрченко Л.В. к Администрации муниципального образования города Ипатова, МУП «Центральный рынок» о признании постановлений главы администрации и договора аренды недействительными (судья Карпель В.Л.),

при участии в заседании:

от Юрченко Л.В.: Юрченко Л.В. – предприниматель, Иналова О.Х. – по доверенности от 18.03.09,

от Администрации г.Ипатова: Мулюкин К.В. – по доверенности от 16.01.09,

от МУП «Центральный рынок»: Гончаров Н.Н. – директор,

от Совета депутатов МО: не явились, извещен 01.09.09, просит рассмотреть в их отсутствие,

от Территориального межрайотдела №12 Управления Роснедвижимости по СК: не явились, извещен 01.09.09,

от Невечеря А.А.: не явился, надлежаще извещен, просит рассмотреть в его отсутствие,

от заинтересованных лиц – индивидуальных предпринимателей Сапрыкина В.Н., Ковтуна О.М., Косик М.Ф., Малий Л.В., Скорикова В.В., Кононова А.А., Акалеловой Л.П., Чернова В.И., Холодова В.И., Давыдова В.П., Несновой С.Н., Шахисимовой М.А., Гайбей В.Н., Белявцевой Е.А., Нещадиной Е.Н., Головко В.Я., Стусь Л.Н., Дикой И.Н., Тимировой Т.Ф., Матлаховой В.И., Гороховой Е.И., Матлаховой Л.В., Запруднова А.В., Коробкиной В.В., Хадариной Л.В., Алексеенко Т.А., Артемовой С.М., Никулиной Л.В., Зинченко Е.А., Гикаловой Е.Ф., Калиниченко В.П., Полубояровой Н.И., Сапрыкиной С.И., Лессовой М.Г., Гармаш В.И., Резниковой В.И., Кочерга Л.Ф., Васильченко Л.В., Коломийченко Л.И., Нагорный В.А., Иванюк Л.В., Кодаш А.В., Чернявской В.Г., Шапка С.И., Карповой Г.Н., Горбаневой Н.В. – Иналова О.Х. по доверенностям (в деле),

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Юрченко Лариса Викторовна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования города Ипатова (далее - администрация), муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» (далее - рынок), в котором просит признать недействительными:

-постановление главы администрации муниципального образования от 29.08.2007 № 597 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 12» (далее-постановление от 29.08.2007 № 597);

-постановление главы администрации муниципального образования от 27.02.2008 № 130 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 12, под торговую площадь» (далее - постановление от 27.02.2008 № 130);

-договор аренды земельного участка от 07.03.2008 № 12, заключенный между администрацией города и предприятием.

Данные требования мотивированы тем, что она и другие предприниматели осуществляют торговую деятельность на территории рынка по адресу г. Ипатов, ул. Свердлова. Утверждает, что при формировании земельного участка площадью 20 684 кв.м. с кадастровым номером 26:02:10 42 48:0030, а также при предоставлении его в аренду предприятию на 49 лет были допущены нарушения земельного законодательства, а именно:

-процедура согласования границ не производилась, акты согласования границ подготовлены заранее, подписи смежных землепользователей в них сфальсифицированы;

-кадастровый номер присвоен земельному участку до окончания работ по его межеванию, а постановление от 29.08.2007 № 597 фактически принято после указанной в нем даты и содержит неверные ориентиры местоположения земельного участка;

-не соблюдены принципы справедливости, публичности, открытости и прозрачности при предоставлении земельного участка муниципальному предприятию по его заявлению, заблаговременной публикации не осуществлялось, торги по продаже прав на земельный участок не проводились.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 10.07.2009 в удовлетворении требований Юрченко Л.В. отказано. Судебный акт мотивирован тем, что для оспаривания постановления главы администрации от 29.08.2007 №597 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, г.Ипатово, ул.Свердлова,12» истица не является заинтересованным лицом, поскольку не является смежным землепользователем. Нарушение прав смежных землепользователей при определении границ земельного участка рынка не затрагивает прав Юрченко Л.В. Кроме того, суд пришел к выводу, что предоставление рынку земельного участка произведено на торгах, проведенных в соответствии с требованиями законодательства; предприниматели не обращались с заявлениями для участия на торгах; информация о проводимых торгах опубликована в газете «Мой город». В связи с этим не имеется оснований для признания недействительными постановления главы администрации от 27.02.2008 №130 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, г.Ипатово, ул.Свердлова,12 под торговую площадь» и договора аренды земельного участка от 07.03.2008 №12.

Предприниматель Юрченко Л.В. не согласилась с принятым решением суда, в связи с чем подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить судебный акт, а ее требования удовлетворить. В своей апелляционной жалобе Юрченко Л.В. указала, что при формировании данного земельного участка допущены нарушения. Земельный участок фактически сформирован после вынесения постановления об утверждении границ земельного участка 29.08.2007 №597; в актах согласования границ со смежниками неправильно указаны данные смежников (некоторых из них не было в живых); фактически в результате формирования границ земельного участка была присоединена земельных участков смежников. Кроме того, торги по продаже права аренды на данный земельный участок проведены с нарушением законодательства, поскольку предприниматели, осуществляющие торговлю на данном земельном участке, не были проинформированы о проводимых торгах, в связи с чем были лишены возможности участвовать на торгах. Публикация о проводимых торгах осуществлена в малотиражной газете «Мой город» с целью ограничить круг потенциально возможных участников торгов; данная публикация не содержит всех существенных условий. Заявление МУП «Центральный рынок» о предоставлении земельного участка подано до публикации о проводимых торгах, что свидетельствует об отсутствии заявления со стороны рынка на участие в торгах. При таких обстоятельствах торги проведены с нарушением закона, в связи с чем постановление от 27.02.2008 №130 и договор аренды земельного участка являются недействительными.

В судебном заседании представитель Юрченко Л.В. и других заинтересованных лиц – предпринимателей поддержал доводы апелляционной жалобы, в связи с чем просил решение суда отменить, заявление удовлетворить.

Представители администрации и рынка просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, оставив решение суда без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу Юрченко Л.В. и материалы дела, выслушав доводы сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения апелляционной жалобы и заявления Юрченко Л.В., а также изменения решения суда по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ипатовским филиалом ОАО «СтавропольНИИгипрозем» на основании технического задания, выданного администрацией города Ипатово, в 2004 году проведены работы по межеванию земельного участка, месторасположение которого обозначено в землеустроительном деле относительно ориентира жилой дом, 51 м. по направлению на север, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: г. Ипатово, ул. Свердлова, 12. По результатам проведенных работ составлены: акты согласования границ со смежными землепользователями; расписки; ведомость вычисления площади земельного участка по координатам его вершин; ведомость координат земельного участка; план земельного участка. Согласно плану земельного участка и пояснительной записки фактическая площадь земельного участка, полученная по результатам межевания, составила 20 554 кв.м. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости номер 26:02:104248: 30 внесен в государственный кадастр недвижимости 15.07.2004.

Постановлением главы администрации от 29.08.2007 № 597 утвержден проект границ земельного участка площадью 20 684 кв.м. в сложившихся границах с кадастровым номером 26:02:104248:0030, местоположение которого установлено примерно в 51 м. по направлению на север от ориентира (жилой дом), расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 12, согласно прилагаемому графическому материалу, категория земель - земли населенных пунктов, находящиеся в ведении администрации муниципального образования г. Ипатово, под торговую площадь. 05.09.2007 администрацией города утверждено задание на межевание земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:0030, декларируемая площадь 20 684 кв.м. Исполнение работ поручено предпринимателю Невечеря А.А. Границы, требующие установления их местоположения на местности, определены согласно техническому проекту. В результате проведенных работ по межеванию составлены: акты установления и согласования границ со смежными землепользователями; расписки; каталоги координат земельного участка, зданий и сооружений; ведомость вычисления площади земельного участка; акты о сдаче межевых знаков на наблюдение за сохранностью и схема привязок межевых знаков; акт контроля за проведением межевания объектов землеустройства; карта (план) границ земельного участка. Согласно карте (плану) границ земельного участка, утвержденной начальником территориального отдела Управления Роснедвижимости по СК 09.10.2007, а также пояснительной записке, составленной по результатам межевания, полученная уточненная площадь земельного участка составила 20 684 кв.м.

Предприниматель Юрченко Л.В., которая осуществляет предпринимательскую деятельность на данном земельном участке на основании договора субаренды торгового места на территории «Центральный рынок» г. Ипатово, ул. Свердлова, 4-а обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что при предоставлении земельного участка муниципальному предприятию нарушены права юридических и физических лиц на участие в торгах и предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:02:10 42 48:0030.

Отклоняя данные доводы предпринимателя Юрченко Л.В. суд первой инстанции обоснованно указал, что заявительница не является смежным землепользователем относительно границ земельного участка с кадастровым номером 26:02:10 42 48:0030 и проведенными землеустроительными работами ее права и законные интересы не нарушены, таких доказательств суду не представлено. Споры смежных землепользователей относительно границ участков на местности могут являться предметом самостоятельных требований и подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Однако, таких споров в настоящее время не имеется, что подтверждено в судебном заседании апелляционного суда представителями сторон. Вывод суда о том, что отказ смежного землепользователя либо его уклонение от подписания акта согласования границ земельного участка не препятствует дальнейшему утверждению проекта границ, результатов межевания и выдаче кадастрового плана на земельный участок, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушение прав смежных землепользователей не затрагивает прав и интересов истицы, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований в части признания недействительным постанолвения главы администрации от 29.08.2007 №597 «Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г.Ипатово, ул.Свердлова,12».

Между тем, апелляционный суд пришел к выводу о законности и обоснованности требований Юрченко Л.В. в части признания недействительными постановления главы администрации муниципального образования от 27.02.2008 № 130 «О предоставлении в аренду земельного участка по адресу ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 12, под торговую площадь» (далее - постановление от 27.02.2008 № 130); и договора аренды земельного участка от 07.03.2008 № 12, заключенный между администрацией города и предприятием. Отказывая в удовлетворении требований в этой части, суд пришел к выводу, что предоставление рынку земельного участка произведено на торгах, проведенных в соответствии с требованиями законодательства; предприниматели не обращались с заявлениями для участия на торгах; информация о проводимых торгах опубликована в газете «Мой город».

Однако, как видно из материалов дела, при проведении торгов и заключении договора аренды данного земельного участка с МУП «Центральный рынок» администрацией г.Ипатово допущены нарушения законодательства.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом статьей 448 Кодекса, статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, регулируются вопросы организации и порядка проведения торгов.

Как установлено судом, из постановления главы администрации не следует, что земельный участок по адресу ориентира: Ставропольский край, Ипатовский район, г. Ипатово, ул. Свердлова, 12, площадью 20 684 кв.м. предоставлен в аренду сроком на 49 лет под торговую площадь МУП «Центральный рынок» на основании результата торгов. Напротив, из постановления следует, что оно вынесено по результатам рассмотрения заявления МУП «Центральный рынок».

Вместе с тем, из