Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2007 по делу n А18-140/06. Постановление суда апелляционной инстанции: Решение отменить, дело рассмотреть по правилам рассмотрения в 1 инст.

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2 т. (879-34) 6-03-31

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                        Дело № А18-140/06

                                                             Апелляционное производство № 16АП-884/07(1)

3 октября 2007 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2007 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 октября 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Параскевовой С. А.,

судей: Сулейманова З. М., Баканова А. П.,

при ведении протокола судьей Сулеймановым З. М.,

с участием в судебном заседании представителей:

ООО «СК» Евлоева Х. М., директор,

ООО «Рим» Могушкова Р. И., директор,

Министерства имущественных отношений РИ Муцольгова Р. М. (доверенность от 14.11.2006 г.),

рассмотрев дело № А18-140/06 по иску Прокурора Республики Ингушетия к Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия, ООО «Рим» о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Ингушетия (далее – прокурор)  обратился в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Республики Ингушетия (далее - министерство) и ООО «Рим» (далее - общество) о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка от 15.03.05. Делу присвоен №А140/06.

Определениями  Арбитражного суда РИ от 25 апреля 2006 г. и 2 июня 2006 г. к участию в деле качестве третьих  лиц привлечены  Комиссия Правительства РИ по земельным вопросам, администрация  г.Назрани и  ООО «СК».

Прокурор Республики Ингушетия обратился в Арбитражный  суд  РИ  с заявлением о признании недействительными: решения Комиссии Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (далее - комиссия) от 06.08.04 № 12 в части выделения обществу в аренду земельного участка площадью 0,64 га из земель поселений г. Назрань для строительства производственной базы; постановлений администрации г. Назрань (далее -администрация) от 25.08.04 № 398 «О выделении в арендное пользование земельного участка площадью 0,64 га из земель поселений Центрального МО г. Назрань», от 25.10.04 № 471 «Об утверждении фактически сложившихся границ и площади земельного участка, расположенного по адресу: Центральный МО г. Назрань, на юго-западной стороне Назрановского завода электродвигателей малых мощностей» и от 22.11.04 № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Назрань от 25.10.04 №471». Ответчиками по делу указаны Комиссия Правительства РИ по земельным вопросам, администрация г.Назрани, заинтересованным лицом-ООО «РИМ».

Определением  Арбитражного суда РИ от 2 июня 2006 г.  оба дела соединены в одном  производство, делу присвоен  №18-140/06.

Решением Арбитражного  суда Республики Ингушетия от 22 сентября  2006 г. в удовлетворении   требований  прокурора  отказано.

Постановлением  апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Ингушетия от 12.02.2007  решение суда первой инстанции от 22 сентября 2007 г. отменено, требования   прокурора  удовлетворены  полностью.

Постановлением  Федерального  арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 14 июня 2007 г. постановление  апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Ингушетия  от 01.02.07 по делу №А18-140/06 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шестнадцатый  арбитражный  апелляционный  суд.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2007 г. решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 22 сентября 2006 г. отменено, дело назначено к рассмотрению по правилам, предусмотренным АПК РФ  для рассмотрения  дела  судом  первой  инстанции.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2007 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Правительство  РИ.

Из заявления прокурора следует, что Министерством имущественных отношений Республики Ингушетия (далее – Минимущество РИ) и ООО «РИМ» заключен договор аренды от 15 марта 2005 года №37 на аренду земельного участка площадью 6 400 квадратных метров, находящегося по адресу: Республика Ингушетия, г. Назрань, Центральный муниципальный округ, примерно 0,3 метра по направлению на северо-восток от ориентира юго-западный угол ограды Федерального государственного унитарного предприятия «Назрановский завод электродвигателей малой мощности».

Прокурор считает, что данный договор заключен с нарушением действующего законодательства, в частности: пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому предоставление земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта для строительства осуществляется путем проведения торгов либо без торгов при условии предварительного согласования, предварительной публикации сообщения о передаче земельного участка.

Решение о согласовании места размещения объекта для строительства не принималось, в связи с чем предоставление участка должно быть произведено с соблюдением указанной нормы. Торги не проведены, сообщение в средствах массовой информации не опубликовано.

Прокурор просит суд применить последствия  недействительности ничтожной сделки  к  договору от 15 марта 2005 года №37 путем возложения обязанности на ООО «РИМ» возвратить арендованный земельный участок Минимуществу РИ.

В заявлении о  признании  недействительными ненормативных актов прокурор просит признать недействительными ненормативные акты, принятые Комиссией Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам и Администрацией г.Назрань Республики Ингушетия .

Из данного заявления следует, что Комиссией Правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 6 августа 2004 года принято решение №12 о выделении в арендное пользование обществу земельного участка площадью 0,64 гектара из земель поселений Центрального муниципального округа г. Назрань под строительство производственной  базы.

На основании этого решения администрацией принято постановление от 25 августа 2004 года «О выделении в арендное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «РИМ» земельного участка площадью 0,64 гектара из земель поселений Центрального муниципального округа г. Назрань под строительство производственной базы». Администрацией г. Назрань Республики Ингушетия принято постановление № 525 от 22 ноября 2004 года, утверждены фактически сложившиеся границы указанного земельного участка.

Данные решения и постановления, по мнению прокурора, противоречат действующему законодательству.

В возражениях на заявленные требования прокурора ООО «Рим» не согласно с требованиями прокурора, так как обществу земельный участок предоставлен для строительства в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта. Следовательно, по мнению ответчика, сделка совершена в полном соответствии с действующим законодательством. В удовлетворении требований прокурора просит отказать.

Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия (далее -Минимущества РИ), Правительство РИ, Администрация г. Назрань, Правительственная комиссия РИ по земельным вопросам, ООО «СК» отзывы на заявленные требования прокурора не представили.

В судебное заседание представитель прокуратуры РИ не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представители Минимущества РИ, ООО «РИМ», ООО «СК», не согласившись с требованиями прокурора и считая их необоснованными, просили в их удовлетворении  отказать.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представители Правительства РИ, Администрации г. Назрань, Правительственной комиссии РИ по земельным вопросам в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело без их участия в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив исковое заявление и требования прокурора, возражения ООО «РИМ» на иск, выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, находит  требования прокурора не подлежащими удовлетворению  по  следующим  основаниям.

Как видно из материалов дела, 29.07.04 комиссия, рассмотрев заявление и документы об отводе земельного участка, приняла решение о передаче администрацией Минимуществу РИ постановления и кадастрового плана земельного участка для отвода обществу земельного участка под строительство производственной базы. Решение утверждено председателем Правительства 06.08.04.

Администрация  вынесла постановление от 25.08.04 № 398 «О выделении в арендное пользование земельного участка площадью 0,64 га из земель поселений Центрального МО г. Назрань». Постановлением от 25.10.04 № 471 администрация утвердила фактически сложившиеся границы земельного участка площадью 6 400 кв. м, расположенного по адресу: Центральный МО г. Назрань, на юго-западной стороне Назрановского завода электродвигателей малых мощностей для строительства производственной базы. В постановлении от 22.11.04 № 525 «О внесении изменений в постановление администрации г. Назрань от 25.10.04 №471» администрация уточнила место расположение земельного участка, указав, что он находится в 0,3 м на северо-запад от юго-западного угла НЗЭММ.

На основании решения комиссии, постановлений администрации № 398, 471, 525 и распоряжения министерства от 10.03.05 № 18, министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор от 15.03.05 № 37 аренды названного земельного участка площадью 6 400 кв. м (кадастровый номер 06:05:0100008:0082), сроком на 49 лет.

Полагая, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта не принималось, поэтому земельный участок мог быть передан в аренду только на торгах, прокурор обратился в суд и просил признать недействительными ненормативные акты, касающиеся предоставления обществу земельного участка и применить последствия недействительности договора аренды участка.

В соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление участков с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в следующем порядке:

1)   выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2)  проведение работ по формированию земельного участка;

3)    государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса;

4)   принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Согласно статье 31 Кодекса юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению юридического лица либо по обращению уполномоченного исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения  вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии со статьей 32 Кодекса решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действовавшей в период предоставления обществу земельного участка, распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии с Указом Президента Республики Ингушетия от 01.05.03 № 90 «Об уполномоченном органе государственной власти Республики Ингушетия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» на Правительство РИ возложены функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю. Таким образом, решение о предварительном согласовании места размещения объекта должно принимать Правительство РИ, а орган