Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2009 по делу n А63-2073/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                                    Дело № А63-2073/2009

31 августа 2009 г.                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 27.08.2009,

                                                                                  дата изготовления постановления в полном объеме 31.08.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баканова А.П. (судья – докладчик), судей Фриева А.Л., Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Карапетовым С.Л., с участием в деле от ответчика – открытого акционерного общества «Ставропольгоргаз» – Ермиловой А.А. (доверенность от 28.07.2009 № 2273), Бродниковой В.Г. (доверенность от 11.01.2009 № 27), в отсутствие истца – жилищно-строительного некоммерческого партнерства «Патриот», третьих лиц: администрации города Ставрополя, общества с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ Трансгаз Ставрополь», общества с ограниченной ответственностью «ОВК Регион», Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ставропольгоргаз» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.07.2009 по делу № А63-2073/2009 (судья Чурилов А.П.), установил следующее.

Жилищно-строительное некоммерческое партнерство «Патриот» (далее – партнерство) обратилось в арбитражный суд с иском о признании незаконными незаконными действий открытого акционерного общества «Ставропольгоргаз» (далее – ОАО «Ставропольгоргаз»), выразившихся в выдаче партнерству справки-согласия от 30.01.2009 за № 220 на подключение объекта, расположенного по адресу: г. Ставрополь, 214 квартал, не соответствующей Постановлению Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 «Об утверждении Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» и обязании ОАО «Ставропольгоргаз» выдать партнерству справку-согласие на подключение объекта - 200 одноквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, квартал 214, согласно выполненным работам по прокладке газопровода по улице Серова (с учетом уточненных требований).

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: администрация города Ставрополя, общество с ограниченной ответственностью «ГАЗПРОМ Трансгаз Ставрополь» (далее – ООО «ГАПРОМ Трансгаз Ставрополь»), общество с ограниченной ответственностью «ОВК Регион», Комитет градостроительства администрации города Ставрополя.

Решением суда от 03.07.2009 исковые требования удовлетворены, суд обязал ОАО «Ставропольгоргаз» в 10-тидневный срок с момента вступления решения в законную силу выдать партнерству справку-согласие на подключение объекта, согласно выполненным работам по прокладке газопровода.

ОАО «Ставропольгоргаз», полагая, что судом первой инстанции не полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, содержащиеся в судебном акте, принятого по делу, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить оспариваемый судебный акт и в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представители ОАО «Ставропольгоргаз» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

От ООО «ГАПРОМ Трансгаз Ставрополь» и комитета поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие, которые в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворены.

Правильность решения от 03.07.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей ОАО «Ставропольгоргаз», апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы города Ставрополя от 11.03.2005 № 828 партнерству  предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 150 000 кв.м. для строительства комплекса индивидуальных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры по улице Чехова в квартале 214 из земель поселений.

13 ноября 2007 года между комитетом и партнерством заключен договор № 96 купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 150 000 кв.м., кадастровый номер 26:12:031003:0011, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Чехова, квартал 214, для строительства комплекса индивидуальных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры, о чем 21.11.2007 Управлением Федеральной регистрационной службой по Ставропольскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности земельного участка 26АЕ № 182893. Назначением земельного участка является «земли населенных пунктов, для строительства комплекса индивидуальных жилых домов с объектами инженерной инфраструктуры».

Между ОАО «Ставропольгоргаз» (исполнитель) и партнерством (заказчик) заключен договор № 257 от 20.02.2007. Согласно условиям договора, исполнитель обязался выдать заказчику условия подключения к системе газоснабжения жилого микрорайона, расположенного по адресу: 214 квартал, а заказчик за получение условий подключения производит оплату в сумме 153 838 рублей 72 копеек, и за выполнение условий подключения к системе газоснабжения на реконструкцию газовых сетей производит оплату в сумме 150 000 рублей, путем перечисления денежных средств на расчетный счет или в кассу исполнителя не позднее 28.02.2007 года.

Кроме того, в договоре стороны определили, что согласование проектно-сметной документации по газоснабжению объекта производится после выполнения условий договора, а условия подключения являются неотъемлемой частью технических условий.

Выполняя обязательства по договору, заказчик согласно квитанции к приходному кассовому ордеру от 27.02.2007 № 1434 внес в кассу исполнителя 153 838 рублей 72 копейки за выдачу условий подключения к системе газоснабжения микрорайона города с объемом потребления газа свыше 300 куб.м./час на основании акта формы КС-2 от 20.02.2007, а также 150 000 рублей за реконструкцию существующих газовых сетей на основании акта формы КС-2 от 20.02.2007 (квитанция от 27.02.2007 № 1435).

При заключении договора и его исполнении сторонами была определена начальная необходимая нагрузка (свыше 300 м3/час), согласована схема подключения  объекта и точка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а в выданных технических условиях № 76 на основании представленных истцом ответчику исходных данных, на основании технико-экономического расчета, произведенного ответчиком, определен расход газа.

На основании заключенного договора, произведенной оплаты и представленных документов, необходимых для выдачи технических условий, определенных в Правилах определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, 09.03.2007 ОАО «Ставропольгоргаз» выдало партнерству условия подключения объекта к системе газоснабжения на газификацию жилого микрорайона 214 квартала и технические условия нагазоснабжение от 09.03.2007№ 76, в которых указало: наименование объекта (газификация жилого микрорайона 214 квартала); расход газа (750,0 ТЭР - 677,8 куб.м./час); точка подключения (к существующему надземному газопроводу с/давления по ул. Серова); диаметр газопровода в точке подключения (Ду - 159 мм); рабочее давление в газопроводе (в точке подключения) Рраб -1,1 кгс/кв.см.; расчетное давление газа Ррасч-3,0 кгс/кв.см.; состав газа (СН4 - 98 % С2Н6 - 1 % СЗН8 - 1 %); теплотворная способность (низшая) 7 900 ккал.куб.м.; особые указания (выполнить проектно-сметную документацию на прокладку подводящего газопровода среднего давления для газификации 200 жилых домов в 214 квартале в соответствии требований СНиП. Технические условия на газификацию жилых домов запросить индивидуально); основание выдачи технических условий (заявление от 20.02.2007); технические условия действительны при выполнении условий подключения объекта к системе газоснабжения.

В пункте 5 условий стороны согласовали, что данные условия действительны в течении 24 месяцев со дня выдачи согласно пункту 2.1.10. Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12529-03).

Согласно договору, заключенному между партнерством и ООО «ОВК Регион», последнее в апреле 2007 года изготовило истцу проектно-сметную документацию на прокладку подводящего газопровода среднего давления для газификации 200 жилых домов в 214 квартале, которая истцом была согласована со всеми заинтересованными службами, в том числе, и с ОАО «Ставропольгоргаз» 25.05.2007.

30 марта 2007 года партнерство заключило договор с ООО «СтавропольСтройОптТорг», согласно которому последний выполнил комплекс работ по прокладке подводящего газопровода по ул. Серова в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

По окончании работ, согласно договору от 30.03.2007, партнерство и ООО «СтавропольСтройОптТорг» составили и подписали акт о приемке выполненных работ (КС-2) от 04.06.2008 № 62  и программный комплекс ABC-4 от 04.06.2008 № 62. Общая стоимость работ согласно локального сметного расчета № 1 составила 8 100 002 рублей 33 копейки.

10 августа 2007 года № 72, 05.09.2007 № № 87, 87 «а», 17.10.2007 № 94 и 18.10.2007  № 97 лабораторией ОАО «Ставрополькрайгаз» были составлены протоколы проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом. Согласно проведенным проверкам сварные стыки газопровода были оценены как «годен». Кроме того, 06.08.2007 № 883, 04.09. 2007 № 941 и 05.10.2007 № 1133 лабораторией ОАО «Ставрополькрайгаз» составлены протоколы механических испытаний сварных стыков стального газопровода, оценка стыка - «годен».

Выполнив работы в соответствии с согласованными условиями по прокладке подводящего газопровода по ул. Серова, 214 квартал, истец обратился с письменным заявлением к ОАО «Ставропольгоргаз» о выдаче ему справки-согласия на подключение объекта к существующим газовым сетям (письма от 03.07.2008 № 4, от 26.10.2008 № 43, от 26.01.2009 № 13), о заключении договора на транспортировку газа (письмо от 24.09.2008 № 33), о заключении договора на техническое обслуживание (письмо от 24.09.2008 № 32), на заключение договора на технический надзор по газификации объекта (письма от 24.09.2008 № 31, от 08.12.2008 № 44), расположенного по адресу: г. Ставрополь, жилой микрорайон 214 квартала.

Ответчик письмом от 25.06.2008 № 1848, ссылаясь на пункт 16 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, указал, что обязательства ОАО «Ставропольгоргаз», выдавшего условия подключения объекта к системе газоснабжения за от 09.03.2007 № 76, прекращаются, так как в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определил необходимую ему подключаемую нагрузку и указал, что необходимо выполнить для решения вопроса по определению подключаемой нагрузки.

Письмом от 12.08.2008 № 2555 ответчик повторно сообщил истцу о прекращении технических условий на газоснабжение жилого микрорайона 214 квартал с 12.08.2008. После обращений истца к ответчику о выдаче справки-согласия на газификацию жилого микрорайона в 214 квартале согласно выданным техническим условиям на газоснабжение от 09.03.2007 за № 76 (письма от 26.10.2008 № 43, от 26.01.2009 № 13) ответчиком была выдана справка-согласие от 30.01.2009 № 220. В выданной справке-согласии ОАО «Ставропольгоргаз» указало, что дает согласие на подключение жилого микрорайона в 204 квартале к существующему газопроводу среднего давления Д - 159 мм, Ррасч- 3,0 кгс/кв.см. по ул. Серова.  Однако подключение жилого микрорайона возможно после выполнения работ по прокладке газопровода среднего давления от Старомарьевского шоссе в 204 квартал с кольцеванием существующего газопровода среднего давления Д-325 мм. газоснабжение осуществляется от ГРС-3, ГРС-4.

Не согласившись с заявлением ответчика о прекращении срока действия технических условий на газоснабжение от 09.03.2007 № 76 и новым условием на подключение жилого микрорайона в 204 квартале к существующему газопроводу среднего давления Д - 159 мм Ррасч- 3,0 кгс/см2 по ул. Серова, указанным ОАО «Ставропольгоргаз» во втором абзаце справки-согласия о выполнении работ по прокладке газопровода среднего давления от Старомарьевского шоссе в 204 квартал с кольцеванием существующего газопровода среднего давления Д-325 мм, истец обратился с иском в суд.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14 дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Частью 8 статьи 48 определено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила № 83).

В соответствии с Правилами № 83 определено, что физическое или юридическое лицо, осуществляющее на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) объекта, связанное с увеличением потребляемой нагрузки либо с изменением иных определяющих для данного вида ресурса параметров, для его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения обращается с соответствующим заявлением о подключении в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и предоставившую технические условия