Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А15-2022/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2009 года                                                                                                  г. Ессентуки

Дело № А15-2022/08

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-695/09 (2)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей: Жукова Е.В., Баканова А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу Курбанова Магомеда Курбановича на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.02.2009 по делу № А15-2022/08 (судья Исаев М.С.) по иску Муниципального образования «село Уцмиюрт» к Курбанову Магомеду Курбановичу и Курбанову Камилю Магомедовичу об обязании снести самовольные постройки: забор, ворота и пристройку,

с участием представителей:

от ответчика – Курбанов  Магомед Курбанович (паспорт 82 99 120848, выданный ОВД Бабаюртовского района Республики Дагестан 07.02.2000);

от истца - Муниципального образования «село Уцмиюрт» Республики Дагестан - не явились, извещены;

от ответчика - Курбанова Камиля Магомедовича - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное образование  «село Уцмиюрт» обратилось  в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском  к Курбанову Магомеду Курбановичу и Курбанову Камилю Магомедовичу об обязании индивидуальных предпринимателей Курбановых М.К. и К.М. снести  самовольные постройки: заборы, ворота и пристройки  к магазину литер «А», возведенные на земельном участке, прилегающем к магазину, расположенному в  с. Уцмиюрт Бабаюртовского района.

Впоследствии истец в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил исковые требования и просил обязать индивидуального предпринимателя Курбанова Магомеда Курбановича снести самовольные  постройки,  указанные в схеме  земельного участка (приложении к акту от 30.01.2009): заборы:1) длиной 13,5 м, высотой 2,5 м; 3) длиной -19,2 м, высотой – 1,8 м; 4) длиной- 3,8 м и высотой 1.25 м; 6) длиной – 16,7 м и высотой -1,25 м; ворота металлические – длиной 3,7 м и высотой -2 м; 2) пристройки к магазину из красного кирпича длиной 10,5 м и высотой 4, 3 м, возведенные  на земельном участке  прилегающие к магазину. Также истец просил о взыскании с  ответчика Курбанова Магомеда Курбановича  расходов в сумме 10 000 рублей  по оплате услуг представителя, которые были приняты судом к рассмотрению (том 1, л.д. 79).

В судебном заседании суда первой инстанции истец заявил отказ от иска в отношении ответчика Курбанова Камиля Магомедовича (т. 1, л.д. 100-101).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.02.2009 по делу            № А15-2022/08 исковые требования удовлетворены. На ответчика Курбанова Магомеда Курбановича возложена обязанность снести самовольные постройки, указанные в схеме земельного участка (в приложении к акту от 30.01.2009): заборы: 1) длиной 13,5 м, высотой 2,5 м; 3) длиной -19,2 м, высотой – 1,8 м; 4) длиной- 3,8 м и высотой 1.25 м; 6) длиной – 16,7 м и высотой -1,25 м; ворота металлические –длиной 3,7 м и высотой -2 м; 2) пристройки из  красного кирпича длиной 10,5 м и высотой 4, 3 м к магазину литер «А» с условным номером 05-05:24/05/2006-94, расположенные на земельном участке в с. Уцмиюрт Бабаюртовского района и прилегающие  к магазину литер «А» до 01.07.2009. В отношении ответчика индивидуального предпринимателя Курбанова Камиля Магомедовича производство по делу прекращено в связи с принятием отказа истца от иска.

Не согласившись с решением Арбитражного суда от 19.02.2009, ответчик Курбанов М. К. обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции не полностью выяснены все обстоятельства дела, не принято во внимание, что земельный участок был выделен в пользование на законном основании, поэтому возведенные  постройки являются законными и не подлежат сносу. Кроме того, суд не учел того обстоятельства, что он прекратил предпринимательскую деятельность, поэтому спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель Курбанов М.К. доводы  апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представители Муниципального образования «село Уцмиюрт» Республики Дагестан, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили. Направили отзыв на жалобу, в котором просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик Курбанов К.М., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился,  о причинах неявки суд не известил. Отзыв на жалобу не предоставил.

В соответствии со ст. 156 АПК  РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.02.2009 по делу А15-2022/2008 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК  РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Постановлением Бабаюртовской районной администрацией от 01.02.2000 № 21 ответчику Курбанову М.К. был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 0,12 га, прилегающий к магазину повседневного спроса, расположенному в селе Уцмиюрт Бабаюртовского района Республики Дагестан. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Бабаюровского района предложено закрепить за Курбановым М. земельный участок, подготовить и выдать Государственный акт (свидетельство) на право постоянного пользования землей.

10.02.2000 Бабаюртовским районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Курбанову Магомеду Курбановичу выдано свидетельство №РД-01-02-1460 на право бессрочного (постоянного) пользования указанным земельным участком.

Земельный участок площадью 0,12га, с кадастровым №05:01:000004:0002, расположенный в селе Уцмиюрт, из земель поселений, предназначенный для обслуживания магазина смешанных товаров, зарегистрирован за Курбановым М.К. 05.03.2003 в государственном земельном кадастре, о чем выдан кадастровый план.

07.04.2003 Дагестанская республиканская регистрационная палата на основании  Постановления  администрации Бабаюртовског района 01.02.2000 №21 и  кадастрового плана от 05.03.03 зарегистрировала за Курбановым М.К. право постоянного пользования земельным участком площадью 0,12 га и выдала свидетельство о государственной регистрации права №070982.

Решением Бабаюртовского районного суда от 16.06.2006 установлен факт приобретения в 1998 году Курбановым М.К. у Бабаюртовского райпо недвижимого имущества – магазина площадью 114,8 кв.м  по цене 17 000 рублей, расположенного на земельном участке площадью 1274,1 кв. м в селе Уцмиюрт Бабаюровского района, переход право собственности зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службой, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права №056611 от 14. 12.2006.

17.01.2007 по договору купли-продажи Курбанов М.К. продал своему сыну Курбанову К.М. магазин площадью114,8 кв.м, который передал по передаточному акту,  переход права собственности на магазин площадью 114,8 кв.м  к Курбанову К.М., зарегистрирован УФРС, о чем выдано свидетельство  о государственной регистрации права №066863 от 19.02.2007.

Постановлением администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» от 31.05.2007 № 173 ранее принятое постановление № 21 от 01.02.2000 о предоставлении земельного участка Курбанову М.К. отменено как противоречащее закону в связи с тем, что на момент принятия постановления № 21 от 01.02.2000 правом предоставления и изъятия земельных участков были наделены органы местного самоуправления, в ведении которых находились эти земельные участки, которое было оспорено Курбановым М.К в судебном порядке (т. 1, л.д. 12).

Распоряжением от 05.06.2009 № 6 администрация муниципального образования «село Уцмиюрт» обязала Курбанова М.К. в срок до 01.07.2007 снести фундамент, установленный для строительства забора, ворот, вопрос о выделении Курбанову М.К. земельного участка для обслуживания магазина (въезд, выезд) решить после его письменного обращения в администрацию села (т. 1, л.д. 12).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.06.2008  по делу              № А15-381/2008 по заявлению Курбанова К.М. о признании недействительными (незаконными) Постановления администрации муниципального образования «Бабаюртовский район» от 31.05.2007 № 173 и Распоряжения от 05.06.2007 № 6 в удовлетворении заявления актов отказано. Решение вступило в законную силу (т. 1, л.д. 25-31).

В связи с тем, что Курбанов М.К. отказался добровольно освободить земельный участок, на котором без соответствующего разрешения и с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, Правил охраны высоковольтных  электрических сетей, а именно: подстанции 400 кВт,  газопровода, Курбанов М.К.  самовольно построил забор, ворота и пристройку к магазину, препятствующие эксплуатации  объектов жизнеобеспечения села, Муниципальное образование «село Уцмиюрт» обратилось в суд с иском о сносе самовольно возведенных строений.

В соответствии со статьей 60 Земельного Кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение прав на земельный участок, самовольного занятия земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что на земельном участке, прилегающем к магазину и выделенном в 2000 году в пользование Курбанову М.К. для обслуживания магазина, расположены газораспределительные сети  и высоковольтные электрические сети.

Следовательно, на момент рассмотрения исковых требований муниципального образования в суде первой инстанции нарушенное право землепользователя было  восстановлено, а поэтому ответчик Курбанов М.К. занимает земельный участок, на котором расположены возведенные им в 2000 - 2007 годы под линиями электрических сетей  и газопровода, заборы, ворота, подсобное помещение, незаконно, то есть самовольно. 

В соответствии со статьей 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Федеральным Законом «О техническом регулировании» установлены технические регламенты, обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, принятые федеральными законами и подзаконными нормативными актами. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, взрывобезопасность, механическую безопасность, пожарную безопасность, промышленную безопасность, термическую безопасность, электрическую безопасность.

Проверка соблюдения требований технических регламентов, предъявляемых к объекту, а также оценка рисков вероятности причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью окружающих, осуществляется уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения с соблюдением градостроительных,