Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2009 по делу n А77-521/08. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Ессентуки                                    Дело №А77-521/08

10.08.2009                                       Регистрационный номер

                                                         апелляционного производства  16АП-766/09 (1)                       

                                          Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2009,

                                          постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В. (докладчик), при ведении протокола секретарем судебного заседания Шестаковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ЗАО «Научно-производственная фирма «Адилат»

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике,

Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости (г.Москва),

Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике

о признании незаконными действий должностного лица по отказу в перерегистрации права на земельный участок и возмещения убытков,

при участии представителей:

- Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике – Тарамова Р.А. (доверенность №01-00-15/262 от 29.04.2009),

- Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Чеченской Республике - Тарамова Р.А. (доверенность №06-05/60-229 от 23.04.2009),

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Научно-производственная фирма «Адилат» (далее по тексту – ЗАО «Адилат») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконными действий руководства Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики,  выразившихся в уклонении от перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком мерою 235 га, расположенным в границах госхоза «Атагинский Грозненского района Чеченской Республики, а также возмещении материального ущерба в сумме 3 270 000 рублей, причиненного в результате этих действий.

По утверждению истца, в связи с проводимой в республике перерегистрацией землепользователей, ЗАО «Адилат» в июле 2000 года представило в Комитет по земельным ресурсам и зем­леустройству Чеченской Республики необходимые документы, однако руководство Ко­митета по надуманным причинам уклонялось от перерегистрации права общества на ис­пользуемый земельный участок, причинив своими действиями (бездействием)  материального ущерба в размере 3 270 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.04.2007 в удовле­творении иска ЗАО «Адилат» отказано со ссылкой на недоказанность заявленных требований.

Постановлением Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 21.09.2007 решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 25.04.2007 оставлено без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 21.01.2008 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Ингушетия. Суду первой инстанции при новом рассмотрении предложено рассмотреть требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) Управления Роснедвижимости по Чеченской Республике по отказу в перерегистрации земельного участка; дать оценку письмам Управления Роснедвижимости по Чеченской Республике по вопросам перере­гистрации права заявителя на земельный участок; дать оценку доводам ответчика о недоказанности размера убытков; дать оценку документам, представленным истцом в подтверждение прав на земельный участок; рассмотреть доводы о подложности приказа Минсельхоза Чеченской Республики от 24.02.2005 №14-п, признавшего недействительным акт обследования земельных угодий от 30.03.2002 №12, а также дать оценку относимости указанного акта к заявленным ЗАО «Адилат» требованиям о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике.

Определением арбитражного суда Республики Ингушетия от 26.03.2008 дело №А18-396/05 в поряд­ке статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд Чеченской Республики, принято последним к производст­ву с присвоением делу номера А77-521/08.

В ходе повторного рассмотрения дела в суде первой инстанции ЗАО «Адилат» в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования и просило суд признать действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике по отказу в перерегистрации земельного участка площадью 235 га, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования незаконными, не соответствующими требованиям пункта 3 стать 35 Конституции Российской Федерации, пункту 3 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации и распоряжениям Главы Администрации Чеченской Республики №36 от 20.07.2000 и №503 от 13.11.2000, а также обязать Управление возместить причиненный обществу материальный ущерб в сумме 3 270 000 рублей.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике в отзыве на исковое заявление просило в удовлетворении заявленных ЗАО «Адилат» требований отказать в полном объеме, Поскольку Управление не является распорядительным органом в области земельных правоотношений.  

Решением от 24.02.2009 Арбитражный суд Чеченской Республики отказал в удовлетворении требований ЗАО «Адилат» о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике по уклонению от перерегистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и взыскании материального ущерба в размере 3 270 000, взыскал с ЗАО «Адилат» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 850 рублей, сославшись на пропуск истцом срока исковой давности, также то обстоятельство, что истец не доказал наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями ответчика и заявленным материальным ущербом.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.02.2009, ЗАО «Адилат» обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела и неправильное применение норм материального права.

Установив, что решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 24.02.2009 принято с нарушением норм процессуального права, выразившимся в рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд определением от 17.06.2009 перешел к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции,  назначив дело к судебному разбирательству в открытом  судебном заседании  на  06.07.2009.

В связи с отсутствием сведений об извещении Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике о времени и месте судебного разбирательства определением от 06.07.2009 рассмотрение дела отложено на 03.08.2009.

Изучив материалы дела, доводы искового заявления ЗАО «Адилат» и отзыва на него, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ЗАО «Адилат» требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением кабинета министров Чеченской Республики Ичкерия от 07.10.1998 №363 «О выделении земельных участков» ЗАО «Адилат» передан в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 235 га пашни госхоза «Атагинский» Грозненского района для организации плодопи­томника.

На основании вышеуказанного постановления Департаментом земельных ресурсов Чеченской Республики Ичкерия ЗАО «Адилат» выдано свидетельство на право пользования землей от 25.10.1998 №71.

Распоряжениями Главы Администрации Чеченской Республики №112 от 03.06.2000, №36 от 20.07.2000 и №503 от 13.11.2000 на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики возложена обязанность до 31.12.2000 года провести инвентаризацию приусадебного фонда, крестьян­ских (фермерских) хозяйств и других землепользователей. Задачей ука­занной перерегистрации являлся учет землепользователей и документирование их прав путем выдачи временных свидетельств на право пользования земельным участком. Для получения указанного свидетельства землепользователю было необходимо представить в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики акт комиссии о целевом использо­вании земельного участка и правоустанавливающие документы на него.

31.07.2000 комиссией во главе с госинпектором по землепользованию и охране земель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики составлен акт о том, что ЗАО «Адилат» использует землю по целевому назначению, в связи с чем целесообразно выдать обществу свидетельство на право пользования землей.

Указанный акт представлен обществом в Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики в целях перерегистрации права на земельный участок и получения временного свидетельства о праве пользования на него.

Письмом от 12.08.2002 №95 Комитет по земель­ным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики ин­формировал истца о невозможности произвести перерегистрацию права на земельный участок без правоустанав­ливающих документов.

Считая, что указанные действия (бездействие) руководства Комитета по земель­ным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики незаконны и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также причинили обществу материальный ущерб в сумме 3 270 000 рублей, ЗАО «Адилат» обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции ЗАО «Адилат» уточнило исковые требования, заменив надлежащего ответчика по делу – Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики – на ненадлежащего ответчика – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике. Поскольку  Арбитражным судом Республики Ингушетия от 29.10.2004 по делу №А18-1440/04 уже рассматривались аналогичные требования ЗАО «Адилат» к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики, апелляционный суд не предлагает истцу заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего и рассматривает уточненные исковые требования общества о признании действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чеченской Республике по отказу в перерегистрации земельного участка площадью 235 га, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования незаконными, не соответствующими требованиям пункта 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, пункту 3 статьи 20 земельного кодекса Российской Федерации и распоряжениям Главы Администрации Чеченской Республики №36 от 20.07.2000 и №503 от 13.11.2000, а также обязать Управление возместить причиненный обществу материальный ущерб в сумме 3 270 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных право­вых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно требованиям статьи 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспарива­нии ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государствен­ных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, ар­битражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанав­ливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавлива­ет наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, реше­ние или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, на­рушают ли оспариваемый акт, решение, действия (бездействия) права и законные инте­ресы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 29.10.2004 по делу №А18-1440/04, из которого следует, что ЗАО «Адилат» уже обращалось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики, ФГУ «Кадастровая палата Чеченской Республики» и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Чеченской Республики о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики в перерегистрации права на земельный участок и обязании Комитета и ФГУ «Кадастровая палата Чеченской Республики произвести регистрацию земельного участка и выдать кадастровый план, а также обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №1 по Чеченской Республики произвести перерегистрацию ЗАО «Адилат».

Решением от 29.10.2004 Арбитражный суд Республики Ингушетия заявленные обществом требования удовлетворил в полном объеме. Указанное решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

Таким образом, требования ЗАО «Адилат» о признании незаконным отказа Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чеченской Республики в перерегистрации права на земельный участок уже являлись предметом рассмотрения по делу №А18-1440/04.

Частью 3 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации, принятого 25.10.2001, право по­стоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муници­пальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие нового Земельного кодекса Российской