Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А63-1046/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

на основании акта уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и Союзных Республик (утверждены законом, принятым Верховным Советом ССР 13.12.1968), действовавших в рассматриваемый период, отвод земельных участков осуществлялся постановлениями СМ союзной республики СМ автономной республики либо решениями исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю, производится только после изъятия данного участка в порядке статьи 16 Основ.

Статьями 4, 8 Основ законодательства Союза ССР и Союзных Республик о земле (приняты Верховным Советом ССР 28.02.1990), действовавшими в рассматриваемый период,  Советы народных депутатов  предоставляли земельные участки государственным и иным организациям и лицам во владение и пользование после изъятия этого участка в порядке, предусмотренном 11, 24 Основ.

Со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (принят Государственной Думой Совета Федерации 28.09.2001) земельные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование в случаях, предусмотренных статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решение исполнительного комитета городского Совета народных депутатов от 29.07.1989 № 495/6 «О закреплении земельного участка за городским парком Победы» не касалось  арендного предприятия – парк Победы  (Ставропольский парк Победы), так как арендное предприятие было зарегистрировано позднее – 21.11.1990 и в постановлении наименование арендного предприятия не упомянуто.

Постановлением администрации города Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 «О внесении изменений в решение Ставропольского горисполкома № 495 от 29.07.1989» внесены изменения в части, касающейся изменения границ земельного участка, новый субъект права в нем не указан.

Акт органа местного самоуправления об изъятии земельного участка у прежнего пользователя и предоставлении его арендному предприятию суду не представлен.

Согласно пояснениям представителя администрации – Водяник И.В. актов об изъятии земельного участка у прежнего пользователя и предоставлении  в постоянное (бессрочное) пользование арендному предприятию или обществу не имеется.

Довод общества о том, что право постоянного бессрочного пользования перешло к арендному предприятию при его создании в силу статьи 16 Основ законодательства об аренде, отклоняется судом апелляционной инстанции. Данный нормативный акт не предусматривал автоматического перехода прав на земельный участок. Нормы земельного законодательства, устанавливающие обязательный порядок приобретения прав на землю, являются специальными нормами права и носят приоритетных характер относительно земельных прав.

В бухгалтерском балансе арендного предприятия за 9 месяцев 1998 г., составленном на момент преобразования арендного предприятия в общество, сведений о земельных участках не содержится (том 5 л.д. 69-75).

Доказательств возникновения у общества права постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке, предусмотренном земельным законодательством, суду не представлено.

В соответствии со статьями 12, 212, 215  Гражданского кодекса Российской Федерации, требования о прекращении права постоянного бессрочного пользования подлежат удовлетворению.

Довод о том, что прекращение права бессрочного пользования общества поставит под угрозу само существование парка, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку территория парка находится в муниципальной собственности. В соответствии с главой ХVII Земельного кодекса парки относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов, для которых установлен специальный режим землепользования, запрещающий изменение целевого назначения. За нарушение запретов установлена ответственность.

Что касается свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.12.1999 № 26-01/12-21/1999-21, от 21.10.2003 26-АГ 288143, от 17.11.2008 26-АЕ 634393, то в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» данные документы носят правоподтверждающий, а не правоприменительный характер, и не относятся к числу ненормативных актов, подлежащих оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании подпункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены, нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены решения Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009 по делу № А63-1046/2009-С7-27.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271, пп. 1 ч. 1 статьи 150  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Апелляционную жалобу удовлетворить, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009 отменить.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» г. Ставрополь земельным участком площадью 199,7 га, расположенным по ул.Шпаковской, 111 в городе Ставрополе.

В части требований о признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.12.1999 № 26-01/12-21/1999-21, от 21.10.2003 26-АГ 288143, от 17.11.2008 26-АЕ 634393; производство по делу прекратить.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                  Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                 А.П. Баканов

                                                                                                            И.М. Мельников