Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2009 по делу n А63-1046/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                     Дело № А63-1046/2009-С7-27

27 июля 2009 г.                                                                           

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2009 г., полный текст постановления изготовлен 27 июля 2009 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей  Баканова А.П., Мельникова И.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009 по делу № А63-1046/2009-С7-27

по заявлению Администрации города Ставрополя,

к Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха»

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю; Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю»; Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю; Комитет по управлению муниципальным имуществом по городу Ставрополю; Общество с ограниченной ответственностью «Тонус»; Муниципальное образовательное учреждение лицей №16 города Ставрополя; Общество с ограниченной ответственностью «АСК «Дрим Моторс»; Закрытое акционерное общество «Восход» (правопреемник ООО «Кондор»)

о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.12.1999 № 26-01/12-21/1999-21;

о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования от 21.10.2003 № 26-АГ 288143;

о признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 17.11.2008 26-АЕ 634393;

о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» земельным участком площадью 199,7 га, расположенным по ул. Шпаковская, 111 в городе Ставрополе (судья Богатырева Г.И.),

при участии в судебном заседании:

от Администрации города Ставрополя - Водяник И.В. по доверенности от 12.01.2009,

от Потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» - Бондаренко В.Г. по доверенности от 01.02.2008, Кудрявцев С.В. по доверенности от 01.06.2007, Годзевич Б.Л. по доверенности от 22.07.2009, Мисиков А.Р. по доверенности от 22.07.2009, Нестеров В.В. по доверенности от 22.07.2009,

от третьих лиц:

 - Комитета по управлению муниципальным имуществом по городу Ставрополю – Донец Ж.А. по доверенности от 20.04.2009 № 15,

 - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю – не явились, извещены (уведомление №04812),

 - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю»  – не явились, извещены (уведомление №04815),

 - Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю – не явились, извещены (уведомление №04810),

 - Общества с ограниченной ответственностью «Тонус» – не явились, извещены (уведомление №04816),

 - Муниципального образовательного учреждения лицея №16 города Ставрополя – не явились, извещены (уведомление №04811),

 - Общества с ограниченной ответственностью «АСК «Дрим Моторс» – не явились, извещены (уведомление №04805),

Закрытое акционерное общество «Восход» (правопреемник ООО «Кондор») – не явились, извещены (конверт возвращен),

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ставрополя (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Потребительскому обществу «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – общество, ПО «СПК и О») о признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 16.12.1999 № 26-01/12-21/1999-21, от 21.10.2003 26-АГ 288143, от 17.11.2008 26-АЕ 634393; о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования г. Ставрополь земельным участком площадью 199,7 га, расположенным по ул. Шпаковской, 111 в городе Ставрополе;

            Решением суда от 12.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оснований для прекращения права постоянного бессрочного пользования не имеется, а свидетельства не являются правоустанавливающим документом.

Администрация не согласилась с принятым решением и подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 12.05.2009 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение судом обстоятельств дела, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам и материалам дела. Администрация в жалобе указывает, что постановлений администрации о выделении участка парка обществу или его правопредшественнику – арендному предприятию не имеется; размер и границы участка не приведены в соответствие с фактическим состоянием участка; допущено нарушение правил пользования участком.

            Представитель администрации – Водяник И.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

            ПО «СПК и О» в отзыве просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность. В отзыве указывает, что земли парка были предоставлены в пользование государственному предприятию «Городской парк Победы», затем в силу статьи 16 Основ законодательства об аренде перешли к арендному предприятию ПКиО «Победы», правопреемником которого является  общество. Администрация не имеет права на иск, поскольку не требует признать право на земельный участок за собой и не указывает на другое лицо, которое должно было бы иметь право на спорный земельный участок. Факт отсутствия в органе, осуществляющем кадастровый учет земельных участков, сведений об уточненных границах и площади земельного участка не является основанием для прекращения права на земельный участок. Оснований для принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования, предусмотренных статьей 54 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется. Общество использует земельный участок в соответствии с его назначением и в соответствии с требованиями законодательства.

            Представители общества - Бондаренко В.Г., Кудрявцев С.В., Нестеров В.В., Мисиков А.Р., Годзевич В.Л. доводы отзыва поддержали, пояснили, что общество  добросовестно осуществляет свои права, своей деятельности способствует сохранению целостности парка. Представители общества ходатайствовали о приобщении к материалам дела документов, приложенных к отзыву. На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приобщил представленные документы к материалам дела.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом  - Донец Ж.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям. Донец Ж.А. пояснила, что контрольными мероприятиями установлено нарушение правил пользования участком.

Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю  в отзыве просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 16.07.2009 объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 23.07.2009 в целях примирения сторон и достижения ими мирового соглашения. Как пояснили после окончания перерыва представители администрации и общества, в администрации с участием представителей общества было проведено совещание по данному вопросу, однако мирового соглашения  достигнуто не было.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.05.2009 по делу № А63-1046/2009-С7-27  подлежит отмене по следующим основаниям.

            Из материалов дела усматривается, что 29.07.1989 Исполнительный комитет городского Совета народных депутатов принял решение № 495/6 «О закреплении земельного участка за городским парком Победы». В решении указано, что решением Ставропольского краевого Совета народных депутатов № 171 от 28.02.1973 Ставропольскому горисполкому в постоянное пользование отведен земельный участок из земель гослесхоза Ставропольского мехлесхоза, площадью 215 га под строительство общегородского парка культуры и отдыха. Данным решением за городским парком Победы закреплен земельный участок площадью 185 га. Исполком обязал заказчика оформить акт на право пользования земельным участком, разработать проектно-сметную документацию и согласовать в установленном порядке, строительство объектов на территории парка разрешить после согласования  проектно-сметной документации  в установленном порядке, управлению строительства и архитектуры поручено дать исходные данные (том 1 л.д. 19).

            Упомянутый в решении акт на право пользования землей суду не представлен.

            Постановлением администрации города Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 «О внесении изменений в решение Ставропольского горисполкома № 495 от 29.07.1989 внесены изменения в части изменения границ земельного участка: «Земельный участок считать площадью 199,7 га». Комитету по земельным ресурсам города внести соответствующие изменения в свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей согласно действующему законодательству (том 1 л.д. 20).

            Упомянутое в постановлении свидетельство на право бессрочного постоянного пользования землей, в которое следовало внести изменения, суду не представлено.

             21.07.1993 Городскому парку «Победы» выдано свидетельство № 2108  о праве постоянного бессрочного пользования  земельным участком 199,7 га (том 1 л.д.21).  В качестве основания указано постановление администрации города Ставрополя от 12.07.1993 № 1013.

            Решением исполнительного комитета от 21.11.1990 № 730 произведена государственная регистрация арендного предприятия – парк Победы (том 5 л.д. 63). В уставе данного предприятия указано наименование: Ставропольский парк Победы (том 5 л.д. 64-66).

            В дальнейшем арендное предприятие преобразовано в потребительское общество Ставропольские парки культуры и отдыха (том 2 л.д. 42-89).

Государственная регистрация потребительское общества «Ставропольские парки культуры и отдыха» произведена 27.01.1999, что подтверждено свидетельством серия В 001799 (том 3 л.д. 171).  

16.12.1999 за № 26-01/12-21/1999-21 произведена регистрация за обществом права постоянного бессрочного пользования земельным участком под общегородской парк культуры и отдыха площадью 199,7 га № объекта 26:12:01 09 15 02, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права на недвижимое имущество серия КН 26  № 046958   (том 1 л.д. 22). Основание: постановление администрации г. Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 и свидетельство о постоянном бессрочном пользовании от  21.07.1993 № 2108.

21.10.2003 обществу выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 199,7 га под строительство общегородского парка культуры и отдыха 26:12:01 09 15 02. Основание: постановление администрации г. Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 и свидетельство о постоянном бессрочном пользовании от 21.07.1993 № 2108; запись регистрации 16.12.1999 за № 26-01/12-21/1999-21 (том 1 л.д. 23).

17.11.2008 обществу выдано новое свидетельство 26-АЕ 634393 о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 199,7 га под строительство общегородского парка культуры и отдыха кадастровый номер 26:12:01 09 15:02. Основание: постановление администрации г. Ставрополя от 12.07.1993 № 1013 и свидетельство о постоянном бессрочном пользовании от  21.07.1993  № 2108; запись регистрации 16.12.1999  за № 26-01/12-21/1999-21 (том 1 л.д. 24).

Администрации обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными свидетельств и прекращении права постоянного бессрочного пользования.

Довод апелляционной жалобы о том, что  у администрации отсутствует право на подачу иска, поскольку она не требует предоставления данного земельного участка в собственность, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок решением Ставропольского краевого Совета народных депутатов № 171 от 28.02.1973 предоставлен Ставропольскому горисполкому. С этого момента смена собственника не производилось.

Право постоянного бессрочного пользования, зарегистрированное за обществом, не означает, что произошла смена собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Право органов местного самоуправления на осуществление полномочий в области использования и охраны земель предусмотрены статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 14, 16, 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Оспаривание зарегистрированного права в судебном порядке означает оспаривание тех оснований, по которым у ответчика возникло спорное право на недвижимое имущество.

В соответствии с законодательством о земле, права на свободный земельный участок, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются