Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А63-549/09-С7-21. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

без предварительного согласования места размещения объекта или с предварительным согласованием места размещения объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 191- ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Земельный кодекс РФ дополнен статьей 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», вступившей в силу с 01.10.2005 года.  Пунктами 1 и 2 статьи 16 в редакции Закона № 191-ФЗ установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса.

Федеральным законом от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ» в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе, в новой редакции изложен пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В абзаце 4 пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Закона № 232-ФЗ предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Суд пришел к выводу, что поскольку правоотношения по предоставлению ЗАО «СтавСервис» земельного участка возникли до вступления в силу ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, а именно: заявление о предоставлении земельного участка для строительства подано 18.12.2004 года; акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства (рег. № 664 от 18.11.2004 года) согласован со всеми необходимыми службами; постановлением от 31.12.2004 года № 6459 главы города Ставрополя утвержден акт выбора земельного участка и согласовано ЗАО «СтавСервис» место размещения комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в квартале 552, данный земельный участок должен быть предоставлен Обществу без проведения торгов. Суд указал, что Обществом составлена проектная документация (л.д.102-118), получены санитарно-эпидемиологические заключения (л.д.135-136, 143-147). Согласно абзацу 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ в редакции Закона № 232-ФЗ возможность предоставления земельного участка без проведения аукциона обусловлено исключительно датой принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Постановлением от 31.12.2004 года № 6459 от 31.12.2004 г. согласовано ЗАО «СтавСервис» место размещения комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в квартале 552; ЗАО «СтавСервис» выполнена процедура по выбору земельного участка для строительства до 01.10.2005 года. В связи с этим, по мнению заявителя, администрация города Ставрополя вправе предоставить спорный земельный участок ЗАО «СтавСервис» для жилищного строительства без проведения аукциона.

Общество своевременно не воспользовалось правами, предоставленными указанной нормой, поскольку общество обратилось в администрацию после 01.03.2007, хотя решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято до 01.10.2005.

В связи с тем, что общество обратилось с заявлением после 01.03.2007., апелляционный суд считает, что указанная норма абзаца 4 пункта 15 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции Закона № 232-ФЗ не предусматривает возможность предоставления в настоящее время для Общества земельного участка без проведения торгов, поскольку по смыслу данной нормы земельные участки после 01.03.2007г. предоставляются только по результатам проведения аукциона. Данный правовой подход соответствует позиции ВАС РФ, изложенной в Определении  от 18 февраля 2009 г. N 17042/08 и  в Постановлении ФАС СКО от 6 февраля 2009 г. по делу N А53-6106/2008.

Кроме того, Обществом не представлены доказательства проведения проектно-изыскательских работ, получения техусловий по инженерным сетям. Судом истребовались данные доказательства, однако Обществом не были представлены. Как пояснил представитель администрации, вопреки требованиям абзаца 5 пункта 15 статьи 3 Закона №137-ФЗ к своему заявлению от 13.12.2007г. Общество не приложило каких-либо доказательств  проведения проектно-изыскательских работ, получения техусловий по инженерным сетям, разработки проектно-сметной документации, в связи с чем заявление Общества не могло быть удовлетворено.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с отказом Обществу в удовлетворении его заявления о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в не представлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в г. Ставрополе, в квартале 552; а также об обязании администрации г. Ставрополя принять решение о предоставлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в г. Ставрополе, в квартале 552.

Расходы по государственной пошлине следует возложить на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 198, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2009г. по делу №А63-549/2009-С7-21 отменить, в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Ставсервис» отказать.

2. Взыскать с закрытого акционерного общества «Ставсервис» в доход бюджета России государственную пошлину в сумме 1 000 рублей по апелляционной жалобе.

3. Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двух месячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                                   А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                 Д.А.Белов

                                                                                                                   И.А.Цигельников