Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А63-549/09-С7-21. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                               Дело № А63-549/09-С7-21

10 июля 2009 г.                                                                               Вх.16АП-1345/09

(резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2009, полный текст изготовлен 10.07.2009).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации г.Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2009г. по делу №А63-549/09-С7-21 по заявлению ЗАО «СтавСервис» к Администрации г.Ставрополя с участием Комитета по управлению муниципальным имуществом, Комитета градостроительства администрации г.Ставрополя о признании незаконным бездействия администрации г.Ставрополя и об обязании принять решение о предоставлении земельного участка для строительства (судья Кузьмина М.Н.),

при участии в заседании:

от Администрации г.Ставрополя: Галахов С.Ю. – по доверенности от 12.01.2009г.,

от ЗАО «СтавСервис»: не явился, извещено 03.07.09,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом: не явился, извещен 03.07.09,

от Комитета градостроительства: не явился, извещен 03.07.09,

у с т а н о в и л:

Закрытое акционерное общество «СтавСервис» г. Ставрополь (далее - Общество) обратилось с заявлением к администрации города Ставрополя (далее - администрация) о признании незаконным бездействия администрации г. Ставрополя, выразившегося в не представлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в г. Ставрополе, в квартале 552; а также об обязании администрации г. Ставрополя принять решение о предоставлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в г. Ставрополе, в квартале 552.

К участию в деле привлечены Комитет градостроительства (далее – Комитет) и Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее – КУМИ).

Заявление Общества мотивировано тем, что ЗАО «СтавСервис» обратилось с заявлением от 13.12.2007 года о подготовке постановления на строительство комплекса жилых домов по адресу: переулок Прикумский, в квартале 552 в г. Ставрополе в связи с окончанием проектно-изыскательских работ. Однако, до настоящего времени решение о предоставлении участка не принято, в связи с чем заявитель просил признать бездействие незаконным и обязать администрацию вынести решение о предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.04.2009г. заявление Общества удовлетворено. Суд решил признать незаконным бездействие администрации города Ставрополя, выразившееся в непредставлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов в г. Ставрополе по переулку Прикумскому, в квартале 552 как не соответствующее ст.ст. 22, 30, 31 Земельного Кодекса РФ, ст. 15 Федерального закона №137-ФЗ в редакции Закона №232-ФЗ и нарушающее права ЗАО «СтавСервис» г.Ставрополь; а также обязать администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса жилых домов в г. Ставрополе, по переулку Прикумскому, в квартале 552.

Не согласившись с данным решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. В своей апелляционной жалобе администрация просит отменить данное решение суда, в удовлетворении заявления отказать.  По мнению администрации правовых оснований для предоставления Обществу земельного участка не имеется, поскольку заявителем не представлено ни одного документа, подтверждающего проведение проектно-изыскательских работ, разработки проектно-сметной документации на объект строительства, получения технических условий по инженерным сетям, проведения согласования со всеми службами. Согласно пункту 15 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции ФЗ от 18.12.2006г. №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты») земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов только до 01.03.2007г., если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005г., но не ранее чем за 3 года до предоставления земельного участка. По смыслу указанной нормы правовых оснований для предоставления земельного участка без торгов не имеется, так как заявитель обратился с заявлением после 01.03.2007г. Предоставление земельного участка после указанной даты без проведения торгов является нарушением закона и выходит за рамки предоставленных администрации полномочий. На момент обращения общества с заявлением 13.12.2007г. у него отсутствовал зарегистрированный договор аренды на землю, т.к. последний был зарегистрирован в УФРС по Ставропольскому краю только 28.12.2007г. Кроме того, по мнению администрации, суд не вправе был обязывать администрацию принимать решение о предоставлении земельного участка. В связи с изложенным, администрация просила отменить принятое решение суда, в удовлетворении заявления общества отказать. В судебном заседании представитель администрации поддержал апелляционную жалобу и просил ее удовлетворить.

Представители Общества в судебное заседание не явились, однако представили возражения на апелляционную жалобу. Согласно возражениям на жалобу необходимые документы не были предоставлены в администрацию, так как они подлежат представлению при получении разрешения на строительство; копии документов о проведении изыскательских работ, по разработке проектно-сметной документации на  объект строительства, о получении технических условий по инженерным сетям и по проведению согласования со всеми службами были представлены в Комитет архитектуры г.Ставрополя. Заявление о предоставлении земельного участка для строительства подано 18.12.2004г., акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства согласован со всеми службами, постановлением от 31.12.2004г. №6459 утвержден акт выбора земельного участка и согласовано место размещение объекта. Таким образом, все процедуры по выбору земельного участка состоялись до 01.10.2005г, в связи с чем земельный участок должен быть предоставлен для строительства без проведения аукциона.

Вместе с тем, Общество направило в суд ходатайство об отложении судебного заседания для сбора затребованных судом документов. Однако, суд отклонил данное ходатайство, поскольку у общества было достаточное время для сбора затребованных судом документов. Кроме того, Общество имело возможность обеспечить участие в судебном процессе какого-либо иного представителя. Ранее суд уже откладывал рассмотрение апелляционной жалобы по ходатайству Общества. Поскольку Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлены сокращенные сроки рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайство Общества судом отклонено.

Представители КУМИ и Комитета градостроительства в судебное заседание не явились.

Рассмотрев апелляционную жалобу администрации, материалы дела, выслушав доводы представителя администрации г.Ставрополя, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены решения суда с отказом в удовлетворении заявления Общества по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании заявления № 681 от 06.07.2004 года ООО «Декоративные культуры», г. Ставрополь и ЗАО «СтавСервис» о выделении земельного участка на индивидуальное жилищное строительство, поданного в администрацию города Ставрополя, было подготовлено градостроительное заключение, согласованное в установленном порядке с главным архитектором г.Ставрополя (18.04.2004г.), первым заместителем главы г.Ставрополя (18.10.2004г.), директором комитета по строительству администрации города Ставрополя (12.10.04г.) о выделении земельного участка для организации индивидуального жилищного строительства, расположенного по пер. Парижской Коммуны, 1 (переулок Прикумский), площадью 4,8 га в г. Ставрополе (л.д. 11-13).

27.10.2004 года Градостроительное заключение передано в МУП «Земельная палата» города Ставрополя для проведения работ по формированию земельного участка (л.д. 12). 

18.11.2004 года согласован акт выбора № 664 земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства со всеми необходимыми службами (л.д. 14-17).

Постановлением от 31.12.2004 года № 6459 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании закрытому акционерному обществу «СтавСервис» места размещения комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в квартале 552 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ» ЗАО «СтавСервис» утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения комплекса индивидуальных жилых домов по переулку Прикумскому в квартале 552 и предоставлен в аренду на 3 года земельный участок площадью 48306 кв.м. по переулку Прикумскому в квартале 552 из земель поселений, согласно материалам межевания для проведения проектно-изыскательских работ.

26.01.04г. ЗАО «СтавСервис» обратилось к ООО «Геолинк» (лицензия ГК№008899 от 12.09.2003г.) с заданием на межевание земель. Заданием были установлены сроки и порядок предоставления отчетных материалов – по графику (20 февраля 2004 года). Однако, землеустроительное дело было утверждено руководителем Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю 26.10.07г. и передано заявителю только в октябре 2007 года, в связи с чем земельный участок был поставлен на кадастровый учет только в декабре 2007 года (л.д.22-54).

18.12.2007 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и ЗАО «СтавСервис» заключен договор № 6337 аренды земельного участка площадью 48306 кв.м., расположенного по адресу: г. Ставрополь, Прикумский переулок, квартал 552 для проведения проектно-изыскательских работ места размещения комплекса индивидуальных жилых домов сроком на три года, с 31.12.2004 по 30.12.2007 г.

28.12.2007г. произведена регистрация договора аренды земельного участка от 18.12.2007г. № 6337 (л.д.55-59).

Согласно выписке из государственного земельного кадастра № 12-02/07-14800 14.12.2007 года земельный участок площадью 48306 кв.м., расположенный в г. Ставрополе, пер. Прикумский, квартал 552 для проведения проектно – изыскательских работ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № 26:12:02 26 01:0025 (л.д.19-21).

ЗАО «СтавСервис» 13.12.2007 года обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка по адресу: г. Ставрополь, переулок Прикумский в квартале 552 г. Ставрополя, в связи с окончанием проектно-изыскательских работ (вх.№ 2315-02 от 13.12.2007г. (л.д. 60).

Однако, до настоящего времени какого-либо ответа от администрации г.Ставрополя по результатам рассмотрения заявления не поступило, что послужило основанием для обращения в суд о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в не предоставлении ЗАО «СтавСервис» земельного участка для строительства комплекса индивидуальных жилых домов.

Рассматривая заявленное требование суд правомерно сослался на пункт 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), в соответствии с которым граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из обстоятельств дела, Общество обратилось в администрацию г.Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство 13.12.2007г., что подтверждается отметкой входящего номера и даты. При этом срок рассмотрения данного заявления составляет один месяц, то есть до 13.01.2008г. Однако, Общество обратилось в суд с заявлением только 20.01.2009г., что следует из отметки на заявлении Общества, то есть почти 1 год спустя.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Однако, Общество обратилось в арбитражный суд с пропуском указанного 3-месячного срока. При этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Таким образом, пропуск установленного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным Кодексом РФ и Градостроительным Кодексом РФ. Согласно ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию