Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2009 по делу n А15-2/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ветеринарной службе грузов;

об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Таким образом, действия главного государственного ветеринарного инспектора Республики Дагестан соответствовали вышеуказанным полномочиям. В случае несоответствия действий данного лица требованиям законодательства имело бы место причинение вреда в результате незаконных действий органа государственной власти, должностного лица.

Однако, действия инспектора Джамбулатова З.М. соответствовали его полномочиям, предусмотренным Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации. Более того, как следует из обстоятельств дела, по результатам исследований по экспертизе № 8801-8815, 9096-9107 доставленных из птицефабрики «Эльдама» патматериала павших кур 31.01.2006г. и 02.02.2006г. следует, что в пробах кур-несушек выявлен геном вируса гриппа подтипа Н5N1. В последующем материал для дальнейшего исследования направлен в ФГУ «ВНИИЗЖ», г. Владимир 08.02.2006г. Предварительные результаты материала из птицефабрики «Эльдама» в адрес управления ветнадзора Федеральной службы по надзору Российской Федерации из ФГУ «ВНИИЗЖ» с заключением о том, что на птицефабрике «Эльдама» выявлен вирус гриппа птиц подтипа Н5 № 1, направлены 10.02.2006г., а окончательные результаты направлены 17.03.2006г. с подтверждением вышеприведенного заключения.

Таким образом, материалами дела подтверждается заболевание птиц опасным вирусом гриппа Н5N1, в связи с чем отчуждение и изъятие птиц и птицепродуктов осуществлено законно и обоснованно.

Ссылка суда на ответ Управления Россельхознадзора по РД от 26.02.2009г. № ХА-02-03/381, из которого следует, что решение о проведении отчуждений и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных находящихся на территории птицефабрики ООО «Эльдама» им не принимались, и что сведениями о принятии решения о проведении отчуждения в 2006 году Федеральной службой по ветфитосанитарному надзору и Правительством Российской Федерации оно не располагает, не исключает факт заболевания птиц вышеуказанной болезнью и их отчуждение и изъятие.

Из акта об отчуждении и изъятии от 10.02.2006г. следует, что изъято всего 229 476 голов кур-несушек, молодняка кур – 102 400 голов, племенных кур – 23 477 голов, а также 3 780 000 штук яиц куриных. Согласно первоначальному расчету суммы ущерба стоимость изъятой продукции составила: 40 250 000 руб. стоимости изъятой птицы (л.д.106 т.1),  9 102 200 руб. – стоимость куриных яиц (л.д.108 т.1) , всего 49 352 200 руб. Поскольку истец получил страховое возмещение стоимости изъятой птицы в сумме 6 млн. руб., что подтверждается представленными истцом документами (договором страхования, платежными документами) стоимость подлежащей к возмещению птица составляла 34 250 000 руб., а с учетом стоимости яиц – 43 352 200 руб. Указанная сумма была предъявлена в адрес Правительства Республики Дагестан и Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан.  

На совещании у первого заместителя Председателя Правительства РД от (протокол от 03.02.2006г. №3 – л.д. 149, т.1) принято решение Министерству финансов РД подготовить предложения о компенсации части затрат птицефабрики «Эльдама» в целях укрепления эпизоотической безопасности и обеспечения функционирования предприятия в проектном режиме.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 20.06.2007г. №159 «О мерах по восстановлению и дальнейшему развитию промышленного птицеводства в Республике Дагестан» постановлено Министерству сельского хозяйства РД разработать и внести предложения о порядке расходования средств республиканского бюджета на возмещение ущерба, причиненного отчуждением и изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. В свою очередь, этим же постановлением поручено Министерству финансов РД внести изменения в республиканский бюджет на 2007г. на компенсацию ущерба птицефабрикам в результате эпидемии вируса гриппа птиц.

В свою очередь, заместитель Председателя Правительства Республики Дагестан в письме от 13.11.2007г. обращается в Правительство РД о необходимости выделения средств в 2007г. на компенсацию нанесенного ущерба птицефабрикам в результате эпидемии вируса гриппа птиц. Письмом от 27.07.2008г. первый заместитель Правительства РД направил повторно материалы птицефабрик, в том числе ООО Птицефабрики «Эльдама», на предмет выделения из бюджета 96,3 млн.руб. для возмещения ущерба, нанесенного в связи с эпизоотией гриппа птиц. Письмом от 22.04.2008г. Министерство сельского хозяйства РД вновь обращается в Правительство РД о необходимости выделения птицефабрикам, пострадавшим в результате ликвидации очагов особо опасных болезней, в том числе ООО Птицефабрике «Эльдама» в размере 43 352 200 руб.

Таким образом, вышеуказанными письмами органов государственной власти Республики Дагестан подтверждается факт эпидемии вируса гриппа птиц, в связи с чем ссылки ответчиков на отсутствие введенного карантина являются необоснованными. При этом доводы ответчика о том, что порядок возмещения ущерба установлен Правительством РФ 26.05.2006г., то есть после изъятия и отчуждения продукции у истца, не является основанием для освобождения ответчика от возмещения ущерба, предусмотренного гражданским законодательством. Более того, размер подлежащей возмещению суммы ущерба был установлен истцом на основании данных о стоимости и веса птицы, предоставленных Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан (л.д.17, т.1)  и Министерством сельского хозяйства РД (л.д.27-28, т.1). Данная сумма не оспорена ответчиками в установленном порядке, доказательств не соответствия указанной суммы сумме реального ущерба либо превышения данной суммы над рыночной стоимостью ими не представлено. Вместе с тем, размер ущерба в сумме 43 352 200 руб. был рекомендован к возмещению из бюджета на основании письма Министерства сельского хозяйства РД. Актом – Постановлением Правительства Республики Дагестан от 20.06.2007г. №159 субъектом – Республикой Дагестан приняты обязательства по возмещению ущерба за счет средств бюджета РД.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию сумма ущерба в размере 43 352 200 руб. В удовлетворении остальной суммы иска следует отказать, поскольку она рассчитана на основании индекса потребительских цен, что не предусмотрено гражданским законодательством. Возможность индексации суммы должна быть предусмотрена законом или договором. Однако, индексация суммы предусмотрена в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (статья 183) только в отношении взысканной суммы.

С учетом изложенного требования истца являются законными и обоснованными в части взыскания 43 352 200 руб.

Доводы ответчика о том, что в соответствии с актом от 10.02.2006г. имеет место падеж птицы, а не его изъятие и отчуждение, не принимается судом, поскольку факт отчуждения и изъятия подтверждается комиссионным актом от 06.02.2006г. По объяснениям представителей истца, согласно акту изъятия и отчуждения от 06.02.2006г. вся птица и продукты птицеводства были изъяты комиссией на основании решения и предписания главного ветеринарного инспектора. Указанная птица и продукты птицеводства были оставлены на птицефабрике, поскольку их перевозка была невозможна вследствие наличия вируса гриппа, в связи с чем было принято решение и предписание об утилизации птицы.

Вместе с тем, апелляционный суд считает, что данный акт от 10.02.2006г. об утилизации павшей птицы не может быть принят в качестве надлежащего доказательства, поскольку согласно пояснениям допрошенного в апелляционном суде Колесникова Н.И. подпись в данном акте, совершенная от его имени, им не выполнялась; данный акт им не подписывался.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, и то, что истцом исковые требования фактически заявлены к Республике Дагестан в лице его казны, сумма иска подлежит удовлетворению за счет средств казны субъекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 14.04.2009г. по делу № А15-2/09 отменить в части отказа в удовлетворении иска о взыскании 43 352 200 рублей ущерба и взыскании 60 060 рублей государственной пошлины.

2. Исковые требования в этой части удовлетворить и взыскать с Республики Дагестан в лице Министерства финансов Республики Дагестан за счёт средств казны Республики Дагестан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Эльдама» 43 352 200 рублей ущерба.

3. В остальной части решение Арбитражного суда Республики Дагестан оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Эльдама» - без удовлетворения.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика «Эльдама» 600 рублей 60 копеек государственной пошлины, уплаченной при подаче апелляционной жалобы.

5. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                                  Д.А. Белов

                                                                                                                            И.А. Цигельников