Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n  А63-23869/08-С7-27. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

суда апелляционной инстанции от 25.03.2008, исполнительный лист № 157623 от 25.03.2008 по делу №А63-10249/2007–С2-14 (т.3, л.д.8, 28-29).

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.06.2008 судебные акты по делу №А63-10249/2007–С2-14 в части обязании Администрацию муниципального образования Ольгинского сельского совета заключить договоры аренды земельных участков с ООО «Дальненское» были отменены в связи с существенными нарушениями норм материального права, в части отказа в удовлетворении требований к администрации Степновского муниципального района оставлены в силе.  Дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края (т. 2, л.д. 17-22).

В последующем при новом рассмотрении дела в отмененной части решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.12.2008, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.05.2009  по делу  №А63-10249/2007–С2-14,  в удовлетворении исковых требований в отмененной части оказано.

 08.08.2008 Администрация Ольгинского сельсовета направила в Степновский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю заявления от 08.08.2008 за № 28/004/2008-588, № 28/004/2008-589, № 28/004/2008-590, № 28/004/2008-591, № 28/004/2008-592, № 28/004/2008-593, № 28/004/2008-594 об аннулировании записей о регистрации договоров аренды (том 3, л.д. 70-76).

02.10.2008 регистрационный орган отказал в аннулировании государственной регистрации прав, в  сообщениях № 28/004/2008-588, № 28/004/2008-589, № 28/004/2008-590, № 28/004/2008-591, № 28/004/2008-592, № 28/004/2008-593, № 28/004/2008-594 указал, что погашение записи об аренде осуществляется в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о прекращении обязательств, а также со специальными нормами о договорах аренды. Досрочное расторжение договоров аренды по требованию одной стороны допускается в судебном порядке (ст.ст. 619,620 ГК РФ). При отсутствии возражений обе стороны оформляют досрочное прекращение арендных отношений соглашением о расторжении договора аренды. Регистрационная запись об аренде может быть погашена на основании судебного решения о признании договора аренды недействительным или соглашения сторон о расторжении договора. На государственную регистрацию прекращения аренды заявителем не предоставлены вышеуказанные документы, в качестве документов-оснований, в связи с чем, запись об аренде на земельные участки невозможно прекратить (том 2, л.д. 33, 73,96, 115, том 3, л.д. 2, 22,).

Администрация, считая отказ регистрационного органа незаконным, нарушающим его право на распоряжение спорными земельными участками, обратился в арбитражный суд с требованиями о признании действий регистрирующего органа незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Доказательств опубликования информации о предстоящем предоставлении в аренду спорных участков, направления ООО «Дальненское» соответствующего заявления, соблюдения порядка и сроков, предусмотренных статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от 24.07.02 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» третьим лицом и регистрирующим органом не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы регистрирующего органа о том, что осуществление регистрации земельных участков было произведено не на основании решения Арбитражного суда от 22.01.2008.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации  государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, а также вступившие в законную силу судебные акты.

Следовательно, суд первой инстанции правильно указал о том, что по смыслу указанных норм государственная регистрация носит со стороны государства правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер. Отмена судебного акта, принятого судом, влечет прекращение обязанности его исполнения. Регистрационная запись, основанная на отмененном судебном решении, не может иметь правового значения.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11221/05 от 27.02.2007 указано, что с отменой решения арбитражного суда об обязании заключить договор аренды земельного участка, исполненного, в том числе, путем регистрации заключенного договора, основание для сохранения его государственной регистрации отпало и заинтересованные лица вправе обратиться непосредственно в регистрационную службу с требованием об аннулировании записи о государственной регистрации указанного договора, а при отказе или уклонении этого органа - оспорить его решение в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ООО «Дальненское» об отсутствии у Администрации Ольгинского сельского совета полномочий по обращению в регистрирующий орган об аннулировании  регистрационных записей по следующим основаниям.  

28.12.2006 Совет Степновского муниципального района Ставропольского края принял решение № 23/164-1 «О передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений Степновского района Ставропольского края» (том 4, л.д. 41-42, 40).

На основании указанного решения между администрацией Степновского муниципального района и администрацией муниципального образования Ольгинского сельсовета были заключены соглашения № 7 от 07.05.2005 и № 10 от 01.10.2008 о передаче полномочий по распоряжению земельными участками из категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Ольгинского сельсовета на период с 07.05.2007 по 31.12.2008 (том 4, л.д. 43-48).

12.09.2007 в газете «Степновские вести» было опубликовано объявление о намерении администрации Ольгинского сельсовета сдать в аренду спорные земельные участки (том 4, л.д. 39).

13.09.2007 Степновское районное Казачье общество подало заявление о предоставлении данных участков в аренду (том 4, л.д. 38).

23.07.2008 в связи с отменой решения от 22.01.2008  по делу №А63-10249/2007– С2-14 глава Ольгинского сельсовета принял постановления №№ 76,77,78,79,80,81,82 «Об отмене постановления о предоставлении земельного участка», которыми отменил постановления о передаче участков ООО «Дальненское» на основании решения Арбитражного суда от 22.01.2008 (том 4, л.д. 1-7).

Определением от 29.07.2008 по делу №А63-10249/2007–С2-14 суд отменил обеспечительные меры о запрете администрации Ольгинского сельсовета распоряжаться спорными участками (том 2, л.д. 23).

31.07.2008 главой Ольгинского сельсовета приняты постановления за № 83, № 84, № 85, № 86, № 87, № 88, № 89 «О предоставлении в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения Степновскому районному казачьему обществу» в порядке пункта 5 статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (том 3. л.д. 92-98, 147).

11.08.2008 между Казачьим обществом и администрацией Ольгинского сельсовета были заключены договоры аренды № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6, № 7 сроком на 10 лет, земельные участки переданы по актам приема-передачи (том 3, л.д. 99-147, том 4 л.д. 8-14).

Согласно статьям 131, 609, 651 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Как видно из сообщений об отказе в государственной регистрации регистрирующий орган отказал как Администрации, так и Казачьему обществу (сообщение от 29.11.2008 №28/005/2008-038) в регистрации  договоров от 11.08.2008 на основании абзацев 8 и  9 части 1 статьи 20 Закона о регистрации, разъяснив о том, что предыдущие договоры аренды не расторгнуты (том 4, л.д.34-35) .

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что после отмены решения Арбитражного суда от 22.01.2008, которым на Администрацию была возложена обязанность заключить договоры аренды с ООО «Дальненское»,  Администрация, отменив все предыдущие решения, принятые во исполнение решения от 22.01.2008 и заключенные договоры аренды, в августе  2008 года заключила на те же земельные участки договоры аренды с другим лицам – Казачьим обществом, и в разумные сроки стороны предприняли действия, направленные на государственную регистрацию сделок, однако им было отказано в регистрации договоров от 11.08.2008.

Судом также установлено и материалами дела подтверждается, что договоры аренды с Казачьим обществом Администрация заключила в тот период времени, когда имела соответствующие полномочия.

Пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Следовательно, Администрация Ольгинского сельсовета является лицом, заинтересованным в восстановлении ранее существующего положения, поскольку должна получать арендную плату за земельные участки, переданные Казачьему обществу на основании договоров, подлежащих регистрации в соответствии с действующим законодательством.

Более того, письмом от 02.03.2009 № 01ср-14/61 администрация Степновского муниципального района Ставропольского края информировала Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, что сохранение записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков с ООО «Дальненское» препятствует восстановлению положения, существовавшего до вступления в силу судебного акта и реализации администрацией муниципального образования Ольгинского сельсовета полномочий по распоряжению земельными участками сельскохозяйственного назначения, имевшихся в период с 07.05.2007 по 31.12.2008 (том 4, л.д. 36-37).

При этом суд первой инстанции правильно указал о том, что государственная регистрация договора аренды является одной из стадий его исполнения, не затрагивает самого содержания права, не ограничивает свободу договора, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Сроки осуществления государственной регистрации договоров аренды законом не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона о регистрации с заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Основанием для государственной регистрации права в таком случае являются соответствующий договор.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 № 154-О указано, что государственная регистрация договора аренды здания или сооружения, равно как и государственная регистрация права его аренды, производимые соответствующим учреждением, не могут подменять собой договор аренды как основание возникновения, изменения и прекращения права аренды, вторгаться в содержание договора.

Следовательно, прекращение после 31.12.2008 полномочий администрации Ольгинского сельсовета по распоряжению спорными участками и отсутствие государственной регистрации договоров аренды от 11.08.2008 № 1 – 7, само по себе не лишает заявителя права на судебную защиту в настоящее время.

Таким образом, заявитель имел юридически значимый интерес, направленный на восстановление нарушенного материального права, заявление об аннулировании регистрации договоров аренды является обоснованным.

При установленных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что Управление неправомерно отказало в аннулировании записей о государственной регистрации договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 1,07 га, кадастровый номер 26:28:010205:0055, площадью 1,32 га, кадастровый номер 26:28:010205:0050, площадью 6,25 га, кадастровый номер 26:28:010205:0049, площадью 3,9 га, кадастровый номер 26:28:010205:0048, площадью 201,92 га, кадастровый номер 26:28:010205:0053; площадью 192,95 га, кадастровый номер 26:28:010205:0054, площадью 2252,35 га, кадастровый номер 26:28:010204:0053, заключенных по исполнении решения Арбитражного суда Ставропольского края о 22.01.2008, в последующем отменного кассационной инстанцией.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал фактические обстоятельства по делу, оценил представленные доказательства в их совокупности,  и принял решение по существу заявленных требований в соответствии с действующим законодательством об удовлетворении заявления о признании действий Управления незаконными. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу спора были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Довод общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившегося в ненадлежащем извещении третьего лица о времени и месте рассмотрения дела, отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.

Определением суда первой инстанции от 22.12.2008 заявление администрации принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 11 час. 30 мин.  26.01.2009 (т. 1, л.д. 1-2). Копии указанного определения  направлены лицам,