Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2009 по делу n  А25-146/09-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                 Дело  № А25-146/09-11

19 июня 2008  г.                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2008 г., полный текст постановления изготовлен 19 июня 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Белова Д.А., Сулейманова З.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Черкесского городского муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное управление» на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2009 по делу № А25-146/09-11

по заявлению Черкесского городского муниципального унитарного предприятия «Троллейбусное  управление» 

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике

третьи лица: ООО «Агроптицепредприятие «Черкесское» птицекомбинат «Черкесский», МУП «Кадастровое бюро города Черкесска» и Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике

об оспаривании действий по постановке земельного участка на кадастровый учет  (судья Шишканов Д.Г.)

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: Шапорев С.А. по доверенности от 07.01.2009,

от заинтересованного лица: Бостанов Р.Х. по доверенности от 13.01.2009,

от третьих лиц: ООО «Агроптицепредприятие «Черкесское» птицекомбинат «Черкесский» - Хотько А.В. по доверенности от 13.08.2007, МУП «Кадастровое бюро города Черкесска» - не явились, извещены (уведомление №08703), Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике – не явились, извещены (уведомления №08705, №08706),

УСТАНОВИЛ:

Черкесское городское муниципальное унитарное предприятие «Троллейбусное управление» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике (далее – Управление Роснедвижимости по КЧР) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР) о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 1, площадью 82 771 кв.м. и признании недействительной государственной регистрации права собственности ООО «Агроптицепредприятие «Черкесское» птицекомбинат «Черкесский» (далее - общество) на данный земельный участок.

Определением суда от 02.03.2009 в порядке части 3 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) требования предприятия к УФРС по КЧР о признании недействительной государственной регистрации права собственности общества на земельный участок в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 1, площадью 82 771 кв.м. выделены в отдельное производство, делу присвоен №А25-237/09-11.

По настоящему делу судом рассмотрены требования предприятия к Управлению Роснедвижимости по КЧР о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка площадью 82 771 кв.м. в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 1.

 УФРС по КЧР привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

 Решением суда от 23.04.2009 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемые предприятием действия Управления Роснедвижимости по КЧР соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов предприятия. В качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований суд сослался на пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Предприятие ссылается на отсутствие согласования с ним как со смежным землепользователем границ спорного земельного участка при межевании и проведении кадастрового учета земель общества. В обоснование своих прав как землепользователя ссылается на договоры № 22 от 07.05.2004 и № 22 от 30.04.2003, заключенные предприятием и Комитетом по управлению имуществом г.Черкесска о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, которые не были представлены в суд первой инстанции. По мнению предприятия, суду следовало привлечь к участию в деле Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска (правопреемника Комитета по управлению имуществом города Черкесска, являющегося собственником  земельного участка, прилегающего к сооружению тяговой подстанции № 7).

Представитель предприятия - Шапорев С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление Роснедвижимости по КЧР представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность выводов суда, изложенных в решении.

Представитель Управления Роснедвижимости по КЧР - Бостанов Р.Х. доводы отзыва поддержал.

Общество в отзыве просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Представитель общества - Хотько А.В. доводы отзыва поддержал.

УФРС по КЧР оставляет решения спора на усмотрение суда, просит рассмотреть дело без участия его представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

МУП «Кадастровое бюро города Черкесска», извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 23.04.2009 по делу № А25-146/09-11 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Главы города Черкесска № 3247 от 24.10.2000 предприятию предоставлены в долгосрочную аренду сроком на 15 лет земельные участки общей площадью 7,3981 га, в том числе земельный участок в районе ОАО «ЧХПО» (кадастровый номер 09:04:01 001 38:001) площадью 0,0885 га с тяговой подстанцией № 7.

На основании указанного постановления между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Черкесска (арендодатель) и предприятием (арендатор) заключен договор долгосрочной аренды земель № 3299 от 20.12.2000 сроком до 24.10.2015.

Постановлением Главы города Черкесска № 5474 от 15.12.2003 (в редакции постановления Главы города Черкесска № 827 от 26.02.2004) из землепользования предприятия была изъята часть земельного участка под тяговой подстанцией № 7 в районе ОАО «ЧХПО» площадью 0,0238 га, в пользовании предприятия оставлен земельный участок площадью 0,0647 га. Пунктом 2 постановления № 5474 от 15.12.2003 была утверждена площадь земельного участка, находящегося в пользовании общества, в состав данного участка вошел и участок площадью 0,0238 га, изъятый у предприятия. В пункте 3 постановления № 5474 от 15.12.2003 были установлены особые условия пользования обществом земельным участком площадью 0,0238 га в виде обязанности общества беспрепятственно обеспечивать проезд и проход для проведения ремонтных и профилактических работ подземных инженерных коммуникаций к тяговой подстанции №7 и запрета устройства обществом проезда через спорный земельный участок.

Комитетом г. Черкесска по земельным ресурсам и землеустройству 17.02.2004 по утвержден план границ земельного участка площадью 82 771 кв.м. (включающего земельный участок площадью 0,0238 га). В акте установления и согласования границ имеются отметки о согласовании с ОАО «ЧХПО» им. З.С. Цахилова, Агростроительной фирмой «Черкесская», ООО «Строитель-К», ПЧ-9 СКЖД (Невинномысской дистанцией путей). Предприятие в процедуре согласования границ земельного участка участия не принимало.

Правопредшественником Управлением Роснедвижимости по КЧР произведен кадастровый учет земельного участка площадью 82 771 кв.м., расположенного в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 1, в который вошел земельный участок площадью 0,0238 га, под номером 09:04:01 01038:0005. Обществу выдан кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра) № 02/04-119, в котором общество указано обладателем права постоянного бессрочного пользования.

После проведения кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 09:04:01 01038:0005 (в том числе и земельный участок площадью 0,0238 га) был приобретен обществом в собственность по договору купли-продажи № 56 от 09.11.2005 у Министерства имущественных, земельных отношений и недропользования Карачаево-Черкесской Республики.

Право собственности общества на земельный участок общей площадью 82 771 кв.м., включающий земельный участок площадью 0,0238 га, 20.12.2005 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 09-АА № 126094 от 20.12.2005.

В результате несогласия с постановкой земельного участка общества на кадастровый учет соответствующие действия Управления Роснедвижимости по КЧР были оспорены заявителем по настоящему делу.

Фактически несогласие предприятия с кадастровым учетом земельного участка общества в г. Черкесске по ул. Октябрьской, 1, площадью 82 771 кв.м. объясняется включением в этот участок земельного участка площадью 0,0238 га (далее – спорный земельный участок).  В отношении принадлежности обществу остальной части земель у заявителя претензий не имеется. Предприятие ссылается на отсутствие согласования с ним как со смежным землепользователем границ спорного земельного участка при межевании и проведении кадастрового учета земель общества.

При рассмотрении данного спора судом проверены оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по КЧР на соответствие нормам законодательства, действовавшим на момент постановки земельного участка на кадастровый учет, которое было произведено 27.02.2004. Суд правильно применил положения Федерального закона № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре», который впоследствии с 17.05.2008 утратил силу в связи с принятием Федерального закона № 66-ФЗ от 13.05.2008.

Статьей 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» определено, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Основания к отказу в проведении государственного кадастрового учета земельных участков предусмотрены пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». В частности, в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей (абзац 4 пункта 3 статьи 20 данного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» земельный участок определен как часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 7 данной статьи (в редакции, действовавшей на момент осуществления кадастрового учета спорного участка) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании п.4 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (данный пункт действовал в спорный период) при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.

В соответствии