Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2007 по делу n А25-1964/06-11. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

357600, Ставропольский край,  г.Ессентуки,  ул.Вокзальная,  2.  Факс: [phone],  e-mail: [e-mail]

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г.Ессентуки                                                        Дело №А25-1964/06-11

18 июля 2007 года                                             Регистрационный номер

                                                                            апелляционного производства  16АП-­­­­­­­­­­­­­­­738/07                     

                     Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2007 года.

                     Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2007 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Винокуровой Н.В., судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания председательствующим Винокуровой Н.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления по имущественным и земельным отношениям Мэрии г.Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2007 по делу    №А25-1964/06-11

по заявлению Федерального государственного учреждения «Управление Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики»

к Мэрии г.Черкесска и Управлению по имущественным и земельным отношениям Мэрии г.Черкесска,

при участии в качестве третьих лиц

- Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике,

- ОАО «Черкесские городские электрические сети»,

- ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз»,

об оспаривании ненормативного правового акта и бездействия органа местного самоуправления, понуждении к принятию жилого дома в муниципальную собственность,

в присутствии представителей:

- Федерального государственного учреждения «Управление Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики» - Суюнбаева А.И., доверенность №21 от 18.01.2007, удостоверение №89 от 13.03.2007,

- Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике - главного специалиста Чомаевой Л.Л., доверенность №1 от 09.01.2007,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное учреждение «Управление Федеральной почтовой связи Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Управление почтовой связи) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии муниципального образования  г.Черкесска (далее – Мэрия г.Черкесска) о признании недействительным постановления Мэрии г.Черкесска №277 от 23.05.2006 «О приеме-передаче инженерных сетей и жилого дома по ул.Ставропольской, 104» в части требования о приеме-передаче инженерных сетей, признании незаконным бездействия по приему в муниципальную собственность жилого дома в г.Черкесске по ул.Ставропольской, 104, а также о понуждении к принятию в муниципальную собственность указанного жилого дома.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.03.2007 в порядке части 2 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика был привлечен   Комитет по управлению имуществом   г.Черкесска.

Определением от 27.03.2007 Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произвел процессуальную замену Комитета по управлению имуществом г.Черкесска в связи с переименованием на его правопреемника – Управление по имущественным и земельным отношениям Мэрии г.Черкесска (далее – Управление по имущественным и земельным отношениям).

В связи с привлечением к участию в деле Управления по имущественным и земельным отношениям в качестве другого ответчика истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования к каждому из ответчиков и просил суд признать недействительным постановление Мэрии г.Черкесска №277 от 23.05.2006 в части требования о приеме-передаче инженерных сетей; признать незаконным бездействие Мэрии г.Черкесска по приему в муниципальную собственность жилого дома в г. Черкесске по ул.Ставропольской, 104; обязать Управление по имущественным и земельным отношениям принять в муниципальную собственность указанный жилой дом без предъявления Управлению почтовой связи каких-либо дополнительных требований.

Требования Управления почтовой связи были мотивированы следующим.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации  от 27.12.1991 №3020-1  «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235  «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 №1453-р жилищный фонд относится исключительно к муниципальной собственности и в ходе процедуры ликвидации Управления почтовой связи подлежит передаче в муниципальную собственность, нахождение жилого дома на балансе Управления почтовой связи препятствует завершению процесса ликвидации.

По мнению Управления почтовой связи, передача спорного жилого дома в муниципальную собственность должна осуществляться без выставления органом местного самоуправления каких-либо предварительных условий, на что обращено внимание в письме Министерства имущества России №ЮМ-8/8781 от 05.05.2003.

Возврат Управлением по имущественным и земельным отношениям Управлению почтовой связи акта приема-передачи и авизо  является неправомерным, поскольку данные действия Управления почтовой связи обоснованы необходимостью выполнения ОАО «Черкесские городские электрические сети» и ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» о выносе кабельной линии 0,4 кВ из зоны строительства пристройки к спорному жилому дому, а также восстановлении изоляции подземного газопровода низкого давления.                                                                   

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике, ОАО «Черкесские городские электрические сети», ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз».

Решением  Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2007 исковые требования Управления почтовой связи удовлетворены в части: бездействие Управления по имущественным и земельным отношениям по приему в муниципальную собственность жилого дома по ул.Ставропольской, 104 в г.Черкесске было признано незаконным как несоответствующее Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235, Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 №1453-р; суд обязал Управление по имущественным и земельным отношениям на основании решения Совета Депутатов муниципального образования г.Черкесска от 20.03.2006 №30 и постановления Мэрии г.Черкесска  от 23.05.2006 №277 принять в муниципальную собственность жилой дом по ул.Ставропольской, 104 в г.Черкесске общей площадью 780,7 кв.м, жилой площадью 432,1 кв.м без предъявления дополнительных требований в адрес Управление почтовой связи.; в удовлетворении исковых требований в отношении Мэрии г.Черкесска отказано; с Управления по имущественным и земельным отношениям взыскано в доход бюджета Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 000 рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2007 мотивировано тем, что в ходе судебного разбирательства обстоятельства, препятствующие принятию спорного жилого дома в муниципальную собственность, не установлены, бездействие Управления по имущественным и земельным отношениям по исполнению решения Совета Депутатов муниципального образования г.Черкесска от 20.03.2006 №30 «О приеме в муниципальную собственность жилого дома №104 по ул.Ставропольской» и постановления Мэрии г.Черкесска от 23.05.2006 №277 «О приеме-передаче инженерных сетей и жилого дома по ул.Ставропольской, 104», выразившееся в возврате Управления почтовой связи без наличия на то оснований акта приема-передачи и авизо не соответствует Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1, Постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №235, Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 №1453-р и нарушает права и законные интересы Управления почтовой связи, что является основанием к признанию данного бездействия незаконным в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.05.2007, Управление по имущественным и земельным отношениям  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит  в удовлетворении исковых требований Управления почтовой связи отказать в полном объеме и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

По мнению Управления по имущественным и земельным отношениям, судом первой инстанции не в полной мере выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Так, Управление почтовой связи 13.01.2006 обратилось в Мэрию г.Черкесска с заявлением о принятии в муниципальную собственность жилого дома, расположенного по  ул.Ставропольской,104 в г.Черкесске (т.1, л.д.50-51).

Рассмотрев обращение Управления почтовой связи, Совет депутатов муниципального образования г.Черкесска 20.03.2006 принял решение от 20.03.2006 №30 «О приеме в муниципальную собственность жилого дома №104 по ул.Ставропольской», которым обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Черкесска (правопредшественника Управления по имущественным и земельным отношениям)  принять в муниципальную собственность 2-х этажный 22-х комнатный жилой дом, расположенный по адресу: г.Черкесск, ул.Ставропольская,104 (т.1, л.д.36).

На основании решения Совета Депутатов муниципального образования г.Черкесска от 20.03.2006 №30 Мэрия г.Черкесска вынесла постановление от 23.05.2006 №277 «О приеме-передаче инженерных сетей и жилого дома по ул.Ставропольской, 104».Согласно пункту 3 данного постановления МУП «Черкесское городское предприятие жилищно-коммунального хозяйства», РГУП «Тепловые сети», ОАО «ЧГЭС» , ОАО «Водоканал», Черкесский центральный узел связи, ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» должны были приступить к приему инженерных сетей и жилого дома №104 по ул.Ставропольской (т.1, л.д.37-38).

Пунктом 2 постановления Мэрии г.Черкесска от 23.05.2006 №277 для приема-передачи инженерных сетей была создана комиссия, в ходе работы которой было  . В ходе работы данной комиссии

ОАО «Черкесские городские электрические сети» письмом от 13.10.2006 №1065   в адрес сообщило, что для решения  вопроса  приема-передачи  кабельной  линии  0,4  кВ  необходимо предоставить техническую документацию на выполнение выноса    кабельной линии из зоны строительства пристройки к спорному жилому дому (т.1, л.д.39).

ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз»   письмом от 20.06.2006 №891/03 уведомило Мэрию г.Черкесска и Управление почтовой связи о том, что изоляция подземного газопровода    низкого давления к спорному жилому дому повреждена и требует восстановления, дерево, растущее на трассе газопровода. необходимо убрать.

ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» предложило Управлению почтовой связи заключить договор на ремонтные работы, сообщив о возможности принятия газопровода после приведения его в технически исправное состояние (т.1, л.д.40)

Управление почтовой связи не предприняло никаких мер для устранения выявленных недостатков. По этой причине Комитет по управлению муниципальным имуществом  письмом от 06.12.2006 №1130 возвратил Управлению почтовой связи авизо и акт приема-передачи спорного жилого дома в связи с необходимостью устранения Управлением почтовой связи недостатков, указанных ОАО «Черкесские городские электрические сети» и ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» (т.1, л.д.146-148).

По мнению Управления по имущественным и земельным отношениям, на момент передачи в муниципальную собственность инженерные сети должны находиться в технически исправном состоянии, поэтому до выполнения Управлением почтовой связи действий по выносу кабельной линии электропередач и ремонту подземного газопровода, предписанных ЗАО «Карачаево-Черкесскгаз» и ОАО «Черкесские городские электрические сети», процедура принятия в муниципальную собственность жилого дома по ул.Ставропольской, 104 не может быть завершена.

Управление почтовой связи, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Карачаево-Черкесской Республике представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения по следующим основаниям.

Действующее законодательство не содержит положений, указывающих на недостатки в техническом состоянии жилищного фонда и относящиейся к нему инфраструктуры в качестве препятствий для передачи соответствующих объектов федеральными государственными учреждениями в муниципальную собственность.

Письмом Министерства имущества России №ЮМ-8/8781 от 05.05.2003 «О порядке передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» в целях надлежащего исполнения Постановления Правительства Российской Федерации №235 от 07.10.2002 разъяснено, что установление в распорядительном акте представительного органа местного самоуправления муниципального образования каких-либо условий передачи объектов социально-культурной сферы и жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность не допускается.

Президиум Высшего Арбитражного Суда в пункте 5 Информационного письма №15 от 11.06.1997 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснил, что объекты, указанные в приложении №3 к